關于進一步加強鄭州市食品安全管理工作提案的答復

 　　關于進一步加強鄭州市食品安全管理工作提案的答復

　　對市政協十五屆三次會議 第20250738號提案的回復

　　尊敬的王永軍委員：

　　您提出的“關于進一步加強鄭州市食品安全管理工作的提案”收悉，經過認真調查研究，現答復如下：

　　一、關于強化企業主體責任落實問題

　　（一）加強培訓與考核。市市場監管局指導鄭州市食品安全協會邀請行業專家采取理論、案例和交流等多種授課方式，對140余名食品生產企業食品安全管理人員進行培訓考核。持續開展“食品安全法律進校園”活動，市縣兩級市場監管部門派出業務骨干，深入中小學、校外配餐單位、承包經營企業，開展食品安全培訓與行政指導100余場，發放培訓材料10000余份。利用“食

　　安學堂”微信小程序、“豫食考核”APP進行線上培訓并通過線上考核把控培訓效果，截至目前，全市共有19.9萬食品經營從業人員參加線上培訓。

　　（二）嚴格執法與監督。市市場監管局始終保持高壓態勢，以“零容忍”的態度依法查處各類食品違法行為。在全市范圍內對網絡餐飲“幽靈外賣”、非法添加有毒有害非食品原料、濫用食品添加劑、“特產特供”食品虛假宣傳等熱點問題開展專項整治，強基礎、補短板、堵漏洞、掃死角，有效整治當前食品領域存在的突出問題，及時回應社會公眾的關注關切。發揮12315平臺作用，加強對違法信息的梳理研判，提高對違法行為的發現、甄別、挖掘和精準打擊能力。對監督檢查、抽檢監測、投訴舉報和輿情風險中發現的違法問題，依法從嚴從快從重查處，形成“重拳出擊、嚴管重處”的高壓態勢。強化行刑銜接，對涉嫌犯罪案件及時移送公安機關，嚴禁以罰代刑。2024年全市系統共查辦食品安全類案件2162件，移送公安機關13件，有力打擊震懾了食品安全違法犯罪行為。

　　市市場監管局積極構建食品生產經營企業基于信用的失信懲戒、守信激勵機制，提高食品生產經營企業的誠信經營意識。依托“國家企業信用信息公示系統”，積極推進食品領域相關信息歸集公示，歸集行政處罰、行政許可、食品抽檢、抽查檢查、榮譽信息、司法信息、聯合懲戒信息等17類信息，所有信息完整、準確、及時歸于企業信用檔案，形成企業的全景多維畫像。依據聯合懲戒機制，將存在失信信息的食品生產經營單位依法納入聯合懲戒范疇。失信者在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面依法受到信用懲戒。根據《企業信息公示暫行條例》《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，對違反法律法規，性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大，受到市場監督管理部門較重行政處罰的，列入嚴重違法失信企業名單，被列入“黑名單”的企業，其法定代表人和負責人3年內不得擔任其他企業的法定代表人和負責人。真正實現“一處失信、處處受限”，提高食品生產經營企業違法成本。

　　（三）完善激勵機制。為推動食品生產經營企業規范健康發展，市稅務局緊扣職能定位，通過精準施策、優化服務、強化協同，推動稅費支持政策落地見效。目前，國家針對食品生產經營企業已經出臺多項稅收優惠政策，如小微企業普惠性稅收減免、支持科技創新相關政策等。按照“稅收法定”的原則，稅收優惠及減免稅政策的制定權限在中央，地方無權自行增設稅種、調整稅率或制定專項減免政策（《中華人民共和國立法法》第八條、《稅收征收管理法》第三條）。因此，稅收優惠政策制定需由法律、行政法規或國務院授權制定，市級稅務機關沒有減免稅政策的制定權限。作為稅收政策的執行部門，待新的優惠政策發布后，市稅務局將嚴格按照有關要求落實落細各項部署，推動優惠政策落地見效。

　　二、關于提升智慧化監管水平問題

　　市市場監管局為破解網絡食品“看不見、管不全”的監管難題，以“鄭州市網絡市場綜合監管平臺”為抓手，創新監管方式，筑牢智慧防線，全面壓實網絡食品安全責任。與美團、餓了么、京東三大平臺總部對接入網餐飲企業白名單，建立數據對接機制，實時歸集入網餐飲商戶信息，形成完整監管底數。目前平臺已關聯食品經營主體32105戶。部署圖像識別系統，智能比對證照信息；運用區塊鏈技術實現數據加密存儲，確保不可篡改；建立分級訪問制度，嚴守數據安全。構建網絡餐飲食品經營者數據分析模型，對超負荷接單、異常訂單等18類風險實時預警；對風險評分超90分商戶實施重點監控。

　　在食品生產環節推進“互聯網+透明車間”建設，開展智慧化監管，提升監管效能。持續將“互聯網+透明車間”建設工作作為食品生產監管的重要抓手，明確要求將配料和投料間，生產加工關鍵控制點、內包裝車間等環節或場所接入互聯網監管平臺。

　　在食品流通環節全力推進重要食用農產品質量安全信息化追溯體系建設，指導第三方公司構建以“溯本通”為基礎的“互聯網 +”智慧化食品安全溯源管理體系，借助云計算和大數據處理技術，將食品安全監管要點規范融入“溯本通”“溯源云票通”等智慧管理系統，打造了全方位、多層次的食品安全追溯信息規范標準，確保食用農產品質量安全信息在全供應鏈實現“來源可查詢、過程可監管、去向可追溯”。在貨物數據管理方面，“溯本通”助力商家自動生成規范的電子化進貨臺賬，履行進貨查驗索證索票義務，精準歸集進、銷、存貨物數據，實現食品生產流通和質量安全信息的高效追溯以及信息化監督管理。在交易數據管理方面，“溯源云票通”以電子結算為核心，在完成基礎溯源業務的同時，實現了溯源手續自動交換、商品合格手續自動給予、交易臺賬自動記錄和庫存數據自動變更，成為商家經營智能管理的得力助手。同時，借助云計算技術，打造了食品安全數據可視化平臺，通過對轄區農產品經營企業的食品安全數據和風險點進行深度分析，實現“風險可管控、問題可預警、事故可消除”的信息化管理模式，為精準監管提供了有力支持。目前，全市138家農貿市場、2家批發市場和85家大型商超已接入“互聯網 +”智慧化食品安全溯源管理體系，另有3家批發市場自建食品安全追溯系統，全市各大小市場基本實現溯源系統全覆蓋。

　　在餐飲環節持續推進“互聯網+明廚亮灶”建設。截至目前，全市3252個學校食堂和23家校外配餐單位全部完成建設，可通過舌尖安全網在線實時查看。同時積極推動社會餐飲單位接入“互聯網+明廚亮灶”，創新建設“商戶-平臺-監管”三級智慧監管體系，通過“互聯網+明廚亮灶+AI技術”將外賣餐飲商家后廚操作實時直播數據傳送至市場監管“鄭州市網絡餐飲可視化系統”和網絡餐飲外賣平臺，實現監管部門和公眾實時查看廚房環境衛生、食品加工操作情況。目前，美團已開辟明廚亮灶專區，為開放明廚亮灶的入網餐飲服務提供者提升流量支持，提升商家工作積極性。

　　為解決網絡餐飲企業體量不斷增長帶來的食品安全監管新挑戰，市市場監管局著眼于數字鄭州建設和食品安全智慧化監管，深度融合“互聯網+監管”等技術手段，大力推進鄭州市網絡餐飲標準化街區建設。在入網餐飲單位聚集的商業體或街區，其區域內的入網商戶通過視頻監控和互聯網技術，在網絡餐飲服務第三方平臺APP或小程序中實時直播后廚操作，以“線上有展示+線下有呈現”的方式，使監管部門和公眾能夠實時查看廚房環境衛生、食品加工操作等情況，實現網絡餐飲商家后廚操作透明化監管和可視化訂餐模式。目前鄭州市域現已建設完成7條街區，2025年將實現10條街區建設目標。在全市啟動“網絡餐飲標準化示范街區”項目建設工作的同時，推出地方性標準《網絡餐飲標準化示范街區建設規范》，明確創建指標、考核指標及創建后的運行指標，為規范鄭州市網絡餐飲標準化示范街的建設及運行提供標準支撐。

　　三、關于完善社會共治機制問題

　　（一）鼓勵公眾參與。暢通投訴舉報渠道，健全完善公眾參與的食品安全問題發現機制，鄭州市12315平臺系統24小時受理投訴舉報，群眾可以通過撥打12315熱線進行投訴舉報，也可通過搜索全國12315平臺（www.12315.cn）、全國12315app，手機支付寶、微信“12315”小程序進行投訴舉報。2024年共接到食品類投訴舉報73085件，其中投訴49906件、舉報23179件，均得到及時、有效處置。

　　為深入解決農村地區食品安全和校園餐食品安全等重點熱點問題，充分發揮社會共治作用，市市場監管局聯合市財政局發布《關于對舉報農村地區重大食品違法行為實施獎勵的公告》《關于對舉報“校園餐”食品安全違法行為實施獎勵的公告》，鼓勵社會公眾積極舉報監督。同時鼓勵“校園餐”生產經營單位建立食品質量安全風險內部化解機制和獎勵制度，內部人員主動發現、積極反映食品質量安全風險隱患，“校園餐”生產經營單位應及時予以整改，并可視情對反映食品質量安全風險問題的內部人員按照“小隱患小獎、大隱患大獎”的原則給予一定獎勵。截至目前，全市已建立“校園餐”問題舉報獎勵制度的生產經營單位數量2104個，落實獎勵案件數量93件，獎勵人數93人，獎勵金額6858元。

　　（二）發揮行業協會作用。指導鄭州市食品安全協會利用“食品安全線上培訓考核”平臺或邀請行業專家采取理論、案例和交流等多種授課方式，對食品生產從業人員開展培訓考核，強化行業自律，助推企業落實食品安全主體責任。指導鄭州市食品安全協會組織開展鄭州市第四批營養指導員理論知識考試和專業技能培訓，報名參加營養指導員國家理論知識考試647人，專業技能培訓260人。聯合鄭州市餐飲與飯店行業協會、鄭州市團餐行業協會，持續開展“落實企業食品安全主體責任”承諾活動，全市4000余家中型以上餐飲企業、中央廚房、集體用餐配送單位簽訂了承諾書。

　　（三）加強宣傳教育。市市場監管局通過電視、廣播、報紙等多種渠道開展宣傳報道。積極與中國市場監管報、中國質量報、河南日報、河南廣播電視臺、鄭州日報、鄭州廣播電視臺等十余家媒體建立溝通協作關系，形成宣傳合力。2024年1月，《河南日報》《鄭州日報》圍繞“鄭州市成功創建國家食品安全示范城市”“食品安全兩個責任”為主題對我市食品安全工作進行整版報道。與鄭州廣播電視臺合作電視欄目《直通政務——鄭州市場監管（食安鄭州）》、廣播欄目《鄭州市場監管之聲》，宣傳監管成效，發布權威信息，引導社會輿論，普及食品安全知識。聯合河南省廣播電視臺大象新聞百姓315節目組特別策劃《守護消費新“夜”態》系列專題節目，采取“四不兩直”方式，以直播或者錄播形式，開展社會餐飲食品安全專項檢查和宣傳。利用移動網絡平臺，制作《食安鄭州 幸福你我》《安安家族齊拜年》等科普動畫，發布《你我同查》食品安全主題短視頻，上線食安鄭州代言人“安安”微信表情包，以生動淺顯有趣的方式向公眾傳遞食品安全信息。2024年食品安全宣傳周期間，在綠城廣場舉辦大型宣傳活動，以“誠信尚儉 共享食安”為主題宣傳食品安全法律法規，普及食品安全知識；舉辦食品安全兒童繪畫作品網絡征集活動，共征集優秀作品百余幅；組織學生代表參觀食品生產企業，了解嚴謹安全的食品生產線，拓寬了宣傳渠道，增強了宣傳效果。

　　最后，衷心感謝您對食品安全工作的關心和支持，歡迎您繼續提出寶貴意見和建議。