全國政協委員洪明基：建議加大對餐飲業政策扶持

時間：2023-03-05 03:21:08來源：food欄目：餐飲美食新聞閱讀：

本報記者鐘楚涵蔣政上海報道

當下，餐飲行業作為擴內需、促消費、穩增長、惠民生的傳統優勢產業，受到各界的關注。

2023年全國兩會召開之際，全國政協委員、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基向《中國經營報》記者表示，今年他帶來了關于加大對餐飲業政策扶持的建議、關于科學監管減少食品浪費的建議、關于推動行業綠色可持續發展的建議等。

加大對餐飲業政策扶持

2022年，針對餐飲行業，黨中央、國務院研究出臺了階段性、針對性的扶持政策，加大對受損嚴重行業復工復產的支持力度，幫助企業渡過難關。

洪明基指出，目前國家和各地政府出臺的扶持政策中：減稅政策限于對小微企業的支持，而大、中型餐飲企業不屬于小規模納稅人，很難享受國家對于減稅扶持政策。據財政部、稅務總局2023年1月9日消息，兩部門發布了《關于明確增值稅小規模納稅人減免增值稅等政策的公告》，其中包括“自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人免征增值稅”等條款。

“一般納稅人的餐飲企業目前沒有享受到普惠性減稅扶持政策，作為一般納稅人的餐飲企業在疫情中所受到的困難更大。”因此，洪明基認為，在復工復產的關鍵期，希望得到政策扶持，減免或減半征收增值稅。

同時，洪明基建議延續緩繳“五險一金”的幫扶政策，對不裁員、少裁員的餐飲企業給予資金獎勵及補貼。

在洪明基看來，當前餐飲行業正處于復工復產的關鍵期，除了減稅政策，金融政策、社保緩繳等方面仍需政策扶持。

對此，他建議：“金融部門開辟快速審批渠道，簡化貸款審批手續，減免相關手續費，對受疫情影響較大導致還貸困難的餐飲企業，協調相關銀行采取無還本續貸、延遲貸款期限、減免逾期利息等舉措，幫助餐飲企業解決復工復產所需周轉資金，支持企業渡過難關。針對信用良好和有發展潛力的餐飲企業，降低貸款門檻、靈活貸款方式，給予低息貸款和企業貸款貼息。”

減少行業食品浪費

洪明基認為，《食品安全法》中關于“保質期”以及《關于嚴禁在食品生產加工中使用回收食品作為生產原料等有關問題的通知》中關于“回收食品”相關規定導致的食品浪費問題需要關注。

他指出，《食品安全法》定義保質期為“食品在標明的貯存條件下保持品質的期限”。國標GB 15091《食品工業基本術語》定義保質期：“在標簽上規定的條件下，保持食品質量（品質）的期限。在此期限，食品完全適于銷售，并符合標簽上或產品標準中所規定的質量（品質）；超過此期限，在一定時間內，食品仍然是可以食用的。同義詞：最佳食用期。”即食品質量發生變化不等于失去食用價值，而是不適用于最初的使用目的，但可以通過改變用途的方式繼續使用且不造成浪費。比如，用于涼拌的預包裝蔬菜過于干燥可以改為炒制。而定義“保存期”為“在標簽上規定的條件下，食品可以食用的最終日期。超過此期限，產品質量（品質）可能發生變化，因此食品不再適于食用。”

對于此，洪明基建議：“根據《反食品浪費法》中‘制定和修改有關國家標準、行業標準和地方標準’，‘科學合理設置’‘保質期’的規定，通過制、修訂與食品‘保質期’‘保存期’相關的標準，從技術角度理清問題。”

除此之外，洪明基表示：“建議相關部門組織開展《食品安全法》《反食品浪費法》協調性的調研，全面盤點兩法對行業的綜合影響。根據調研結果，制、修訂相關法規，有效銜接兩部法律，科學踐行反食品浪費。重點關注和解決‘中央-地方’法規的要求一致性和基層執法的公平性問題。”

推動餐飲業可持續發展

為推動餐飲行業綠色可持續發展，餐飲企業對使用可再生能源電力、循環經濟等方面的關注度持續上升。

洪明基認為，根據國家發改委印發的《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（發改價格【2021】1439號）精神，推動工商業用戶都進入市場，取消工商業目錄銷售電價，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

對于行業現狀，洪明基指出：“目前，由于餐飲行業線下門店很大部分為物業轉供電用戶，根據現有機制，該類轉供電用戶無法單獨注冊成為省級電力交易中心零售用戶，便無法按照《綠色電力交易試點工作方案》的規則直接購買綠色電力，線下餐飲企業依舊面臨供電企業-物業業主-門店三層用電體系的轉供電復雜關系，以及相應的費用分擔問題，造成較高的溝通、協調成本，也難以享受到國家有關電費政策的優惠扶持。除此之外，餐飲業在環保方面遵從的政策如‘限塑令’，一般是限制類的政策工具，餐飲企業可以享受到的環保領域的政策扶持也比較有限。”

對此，洪明基認為：“首先，建議繼續執行降低能耗費用和電費補貼等政策。疫情期間，國家發改委發布了階段性降低企業用電成本支持企業復工復產扶持政策，一些地方政府也出臺了電費補貼政策。建議繼續對餐飲企業施行電費優惠政策，持續降低電價帶來的經營成本，降低企業能耗費用率，支持餐飲企業復工復產。”

其次，他建議推動出臺餐飲行業參與綠色電力交易的指導細則，切實鼓勵餐飲企業直接參與綠色電力交易，降低開戶門檻，有效解決轉供電這一瓶頸因素。地方電力公司直接與電力的最終用戶進行結算，也可以避免中間環節通過電損等名目加價，導致國家電費補貼政策遲遲不能落實到最終用戶，也影響了降電價政策的獲得感。

另外，推動更為科學的電價形成機制，凸顯可再生能源電力的環境價值。對于可再生能源電力和傳統煤電力混合的情況，建議推動國家電網等電力企業更為精準地計算上網電價，按照不同的發電方式核算轉換系數，將可再生能源電力的環境價值體現在電價中。對于單一來源的可再生能源電力，建議基于可信、可溯源、不重復計算環境效益的原則，確保綠電和碳排放配額的互認和抵消機制，并探索CCER和綠證兩種體系的信息聯通，為核證提供更加準確的數據憑證，促進綠色電力消費。

最后，洪明基建議加強對餐飲行業循環經濟試點的支持力度，通過政策引導、資金扶持、搭建平臺、組織特定區域內試點等方式，積極支持餐飲行業探索循環經濟可行模式。建議政府部門以專項資金補貼或稅收減免的方式，鼓勵品牌餐飲企業通過源頭減量和提高回收再利用的方式為治理塑料污染做出更積極的貢獻。

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