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2023年5月1日開始，關于農村土地承包方面的一項重要辦法正式開始實施，這就是今年2月份頒布的《農村土地承包合同管理辦法》。

之所以說這個《辦法》重要，主要是因為以下3個方面的重大意義和特點。

（一）二輪土地承包即將到期，為二輪土地承包明確方向。國家明確土地承包權保持穩定并長久不變，二輪承包到期后再延長30年。今年，少部分地區二輪承包到期，國家也正好抓住這部分農村開展試點，為下一步的大規模延包探索經驗。

《辦法》的出臺，明確二輪承包到期后重新簽訂承包合同，之前的承包合同及確權證書，因承包時間到期自動失效。具體如何承包、如何簽訂承包合同，還需要結合實際探索實踐，既要保持長期穩定的承包關系，又要符合大多數農民群眾的愿望。

（二）規范承包合同簽訂，更好地保障農民土地權益。按照農業農村部對《辦法》權威解讀的說法：“根據民法典、農村土地承包法等法律規定，土地承包經營權自承包合同生效時設立，不以登記為前提條件。即農村土地承包合同是承包農戶取得土地承包經營權的法律依據。”

由此可以看出，農民和村集體簽訂的土地承包合同非常重要。《辦法》從多個方面規范農村土地承包合同管理，強調任何組織和個人不得剝奪和非法限制農民承包土地的權利，在承包方案制定中充分保障農民的參與權、知情權和監督權，比如，規定承包工作小組應由村民會議選舉產生，承包方案應公示不少于十五日，承包方案應當依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意等等，著力維護農戶的土地承包權益。

（三）承包合同不再一成不變，變更更加方便靈活規范。二輪土地承包中，規定了土地承包期內“增人不增地、減人不減地”的原則，農戶與村集體的土地承包關系一直保持不變。

二輪承包的30年間，農民與土地的關系發生很大變化。比如，有的家庭因分家分戶，承包地要進行家庭內部分配；有的農民進城，承包需要退回集體或轉讓給其他村民；有的承包地被征收，承包合同的土地面積數發生改變；有的村民為了土地相對集中，相互之間互換土地，等等。

以上這種情況都需要土地合同的變更，重新確立土地承包關系，讓土地變更更加放心、安心。但在以往，合同變更不規范、無依據，新《辦法》明確了土地互換、轉讓等承包關系變化的規范程序，明確了承包合同變更的程序和要求。

《辦法》第十三條明確，承包期內，出現下列7種情形之一的，承包合同變更：

（一）承包方依法分立或者合并的；

（二）發包方依法調整承包地的；

（三）承包方自愿交回部分承包地的；

（四）土地承包經營權互換的；

（五）土地承包經營權部分轉讓的；

（六）承包地被部分征收的；

（七）法律、法規和規章規定的其他情形。

這將會更好地保障和實現好農民的土地承包權益，也會促進土地的互換、轉讓、退出等，促進農村土地小塊并大塊，促進土地的規模化、現代化經營。

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