從奶制品到雞蛋，食品質量安全問題再度被置于公眾關注的“聚光燈”下。

日前，在北京召開的２００８國際農產品流通發展研討會上，政府官員、有關專家、相關機構和企業代表齊聚一堂，共同商討如何從加強農產品流通體系建設入手，破解食品質量安全難題。

　　“小農戶”追不上“大市場”

　　流通環節作為農產品從生產到最終消費的必經環節和最后通道，是消費安全隱患最易暴露的環節，也是消除消費安全隱患的重要環節。

據有關國際機構２００８年３月所作的一項案例調查顯示，我國大中型超市、批發市場和高端餐館對原材料的質量有較嚴格的要求，同時超市還特別注重產品的包裝。但社區市場對安全問題相對不夠關注，因為其進貨渠道一般是從批發市場購買，自己本身無力影響產品的安全。但隨著整個社會對產品質量要求的不斷提高，無論哪種銷售渠道都要求供貨商能提供大量、穩定、安全，并按一定標準生產的產品。

與會專家普遍認為，提高小農戶的生產水平以適應來自流通環節的這一需要，是當前我國確保農產品質量安全面臨的巨大挑戰。

　　我國農業的典型特征是分散、無組織和小規模的農戶生產。來自農業部的數據顯示，２００６年我國農村人均經營耕地面積約為２．１１畝，單一農戶的產量微乎其微。

一些參會企業負責人指出，由于我國農業生產具有分散經營一家一戶的特點，使得按統一標準規范化生產很難實現。眾多小農戶生產和銷售不安全的產品無需承擔更多的風險，無法形成安全生產的自律性行為。

此外，由于單個農戶缺乏市場信息，不了解市場規則，在整個供應鏈中處于非常被動的地位，即使生產出安全的產品也難以達到優質優價，缺乏安全生產的積極性。

　　流通體系建設滯后影響食品安全

發展農產品現代流通直接關系到食品質量安全及老百姓身體健康和生命安全。但由于長期受城鄉二元結構影響和農村生產力水平較低制約，當前我國農產品流通體系建設滯后的問題仍比較突出。

商務部流通產業促進中心在會上發布的《中國農產品流通發展報告》顯示，我國農產品流通體系現有的基礎設施很難確保“放心農產品”的流通。主要表現在：產銷地市場的流通設施少而簡陋，有的產地市場連簡陋的大棚都沒有，建設或改造缺乏資金支持；農產品運輸保鮮設施落后。我國封閉車或冷藏車運輸使用率僅為５％，而日本等發達國家９０％以上的生鮮食用農產品都要經過預冷處理。如由于蔬菜流通保鮮技術應用差，我國蔬菜綜合損耗高達２０％；產地基本無相關標準農產品的選別設施，喪失減少流通費用和增加農民收入的機會。

據商務部介紹，目前我國經由批發市場交易的農產品比重高達７０％以上，連鎖企業銷售生鮮農產品比重不高，生鮮農產品供應商冷鏈儲運設施嚴重不足，影響產品質量安全。而隨著歐洲國家大型連鎖超市的迅速發展，超市中銷售生鮮農產品的比重越來越高，批發市場的農產品銷售主渠道地位正在被逐步取代。如在英國農產品流通中，大型零售企業直接從農村收購比重高達７５％，通過批發市場流通的只占２５％；法國大型零售企業直接向農民收購比重為６５％。

　　從流通入手推動生產安全

　　近年來，隨著我國人民收入和生活水平的不斷提高，消費者食品安全意識不斷增強，需要消費“放心農產品”。社會對規模化、標準化的農產品生產和流通提出了更高的要求。

流通產業促進中心主任王貴際說，目前我國已出現擁有萬畝以上農產品生產基地的以經營連鎖超市為主的零售商業企業或專門經營農產品的企業，他們以擁有數以千計的農產品零售銷售網絡或批發交易渠道為優勢，將很快成為我國農業產業大莊園主。

這些企業將現代連鎖經營方式靈活、充分地應用于農產品基地建設、科學的生產管理以及產品的收購、銷售中，比傳統農產品生產、經營者有著得天獨厚的專業優勢。王貴際預測，到２０１５年，中國超市流通的農產品將由現在的１０％至１５％發展到３０％至５０％。

《中國農產品流通發展報告》顯示，目前我國絕大多數大型流通企業已建立協議準入制度、經銷商管理制度、索證索票制度、購銷臺賬制度和不合格食品退市制度，為保障食品在流通中的安全奠定基礎。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲認為，國家應進一步出臺扶持政策，采取優惠財稅措施，支持農產品流通設施建設和物流企業的發展，從流通渠道入手推動食品安全監管體系的建設。

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