2022年中央一號文件政策全面解讀

時間：2023-03-31 21:46:14來源：food欄目：餐飲美食新聞閱讀：

2022年中央一號文件解讀

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一、全力抓好糧食生產和重要農產品供給

（一）穩定全年糧食播種面積和產量。

嚴格糧食安全責任制考核，推進國家糧食安全產業帶建設；深入實施優質糧食工程；推進黃河流域農業深度節水控水；加強冬春田間管理，促進弱苗轉壯。

（二）大力實施大豆和油料產能提升工程。

加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體；開展鹽堿地種植大豆示范；支持擴大油茶種植面積，改造提升低產林。

（三）保障“菜籃子”產品供給。

加大力度落實“菜籃子”市長負責制。穩定生豬生產長效性支持政策。加快擴大牛羊肉和奶業生產，推進草原畜牧業轉型升級試點示范。穩定水產養殖面積，提升漁業發展質量。穩定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力。完善棉花目標價格政策。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點。

（四）合理保障農民種糧收益。

健全農民種糧收益保障機制。穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策。加大產糧大縣獎勵力度，創新糧食產銷區合作機制。支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，加快發展農業社會化服務，支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發展單環節、多環節、全程生產托管服務，開展訂單農業、加工物流、產品營銷等，提高種糧綜合效益。（即龍頭企業+合作社+農戶形式）

（五）統籌做好重要農產品調控。

健全農產品全產業鏈監測預警體系。深化糧食購銷領域監管體制機制改革。加強智能糧庫建設。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農資生產儲備調運，促進保供穩價。落實糧食節約行動方案，強化糧食安全教育。

二、強化現代農業基礎支撐

（六）落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。

嚴守耕地紅線。分類明確耕地用途；永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。落實和完善耕地占補平衡政策。強化耕地用途管制。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防范制度。

（七）全面完成高標準農田建設階段性任務。

多渠道增加投入。統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設。各地要加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。實施重點水源和重大引調水等水資源配置工程。深入推進國家黑土地保護工程。研究制定鹽堿地綜合利用規劃和實施方案。啟動全國第三次土壤普查。

（八）大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關。

全面實施種業振興行動方案。推進種業領域國家重大創新平臺建設。啟動農業生物育種重大項目。加快實施農業關鍵核心技術攻關工程。強化現代農業產業技術體系建設。貫徹落實種子法，實行實質性派生品種制度，強化種業知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。

（九）提升農機裝備研發應用水平。

全面梳理短板弱項，加強農機裝備工程化協同攻關，加快大馬力機械、丘陵山區和設施園藝小型機械、高端智能機械研發制造并納入國家重點研發計劃予以長期穩定支持。實施農機購置與應用補貼政策，優化補貼兌付方式。開展農機研發制造推廣應用一體化試點。

（十）加快發展設施農業。

因地制宜發展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設施。集中建設育苗工廠化設施。推動水肥一體化、飼喂自動化、環境控制智能化等設施裝備技術研發應用。在保護生態環境基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農業。

（十一）有效防范應對農業重大災害。

加大農業防災減災救災能力建設和投入力度。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業人員，實行定責定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控責有人負、活有人干、事有人管。做好人獸共患病源頭防控。加強外來入侵物種防控管理，要“一種一策”精準治理、有效滅除。

三、堅決守住不發生規模性返貧底線

（十二）完善監測幫扶機制。

精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶納入監測范圍。針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。強化監測幫扶責任落實。繼續開展鞏固脫貧成果后評估工作。

（十三）促進脫貧人口持續增收。（重點）

鞏固提升脫貧地區特色產業，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。逐步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重，強化龍頭帶動作用，促進產業提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區發展光伏產業。（光伏+）壓實就業幫扶責任。深化東西部勞務協作，做好省內轉移就業工作。（FD模式）延續支持幫扶車間發展優惠政策。發揮以工代賑作用。統籌用好鄉村公益崗位，實行動態管理。逐步調整優化生態護林員政策。

（十四）加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。

在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發展項目。做好國家鄉村振興重點幫扶縣科技特派團選派，實行產業技術顧問制度，有計劃開展教育、醫療干部人才組團式幫扶。（科技特派員）完善易地搬遷集中安置區配套設施和公共服務，持續加大安置區產業培育力度，開展搬遷群眾就業幫扶專項行動。

（十五）推動脫貧地區幫扶政策落地見效。

保持主要幫扶政策總體穩定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。拓展東西部協作工作領域，深化區縣、村企、學校、醫院等結對幫扶。在東西部協作和對口支援框架下，繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。持續做好中央單位定點幫扶工作。扎實做好脫貧人口小額信貸工作。創建消費幫扶示范城市和產地示范區，發揮脫貧地區農副產品網絡銷售平臺作用。

四、聚焦產業促進鄉村發展（重點）

（十六）持續推進農村一二三產業融合發展。

鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。（文旅發展，創意旅游）推進現代農業產業園和農業產業強鎮建設，培育優勢特色產業集群，繼續支持創建一批國家農村產業融合發展示范園。實施鄉村休閑旅游提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展。實施“數商興農”工程，推進電子商務進鄉村。促進農副產品直播帶貨規范健康發展。開展農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，推進食用農產品承諾達標合格證制度，完善全產業鏈質量安全追溯體系。（讓農產品有身份證）加快落實保障和規范農村一二三產業融合發展用地政策。

（十七）大力發展縣域富民產業。

支持大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移。

大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成“一縣一業”發展格局。加強縣域基層創新，強化產業鏈與創新鏈融合。加快完善縣城產業服務功能，促進產業向園區集中、龍頭企業做強做大。引導具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。

（十八）加強縣域商業體系建設。

實施縣域商業建設行動，促進農村消費擴容提質升級。加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發展。加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，（解決農產品上行難的問題）推動建立長期穩定的產銷對接關系。推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作聯營、成網配套。支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。

（十九）促進農民就地就近就業創業。

落實各類農民工穩崗就業政策。發揮大中城市就業帶動作用。實施縣域農民工市民化質量提升行動。（戶籍制改革）鼓勵發展共享用工、多渠道靈活就業，規范發展新就業形態，培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業。推進返鄉入鄉創業園建設，落實各項扶持政策。大力開展適合農民工就業的技能培訓和新職業新業態培訓。合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。

（二十）推進農業農村綠色發展。

加強農業面源污染綜合治理，深入推進農業投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進農膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用。建設國家農業綠色發展先行區。開展農業綠色發展情況評價。開展水系連通及水美鄉村建設。實施生態保護修復重大工程，復蘇河湖生態環境，加強天然林保護修復、草原休養生息。（湖長制、河長制）研發應用減碳增匯型農業技術，探索建立碳匯產品價值實現機制。實施生物多樣性保護重大工程。構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

五、扎實穩妥推進鄉村建設

（二十一）健全鄉村建設實施機制。

落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與，啟動鄉村建設行動實施方案，因地制宜、有力有序推進。立足村莊現有基礎開展鄉村建設，防范村級債務風險。嚴格規范村莊撤并。保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。總結推廣村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾參與鄉村建設項目的有效做法。

（二十二）接續實施農村人居環境整治提升五年行動。

從農民實際需求出發推進農村改廁，（廁所革命）具備條件的地方可推廣水沖衛生廁所，統籌做好供水保障和污水處理；不具備條件的可建設衛生旱廁。分區分類推進農村生活污水治理。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。

（二十三）扎實開展重點領域農村基礎設施建設。

有序推進鄉鎮通三級及以上等級公路、較大人口規模自然村（組）通硬化路，實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。推進農村供水工程建設改造，配套完善凈化消毒設施設備。深入實施農村電網鞏固提升工程。推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。實施農房質量安全提升工程。

（二十四）大力推進數字鄉村建設。

推進智慧農業發展，促進信息技術與農機農藝融合應用。加強農民數字素養與技能培訓。以數字技術賦能鄉村公共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。加強農村信息基礎設施建設。

（二十五）加強基本公共服務縣域統籌。

加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。實施新一輪學前教育行動計劃，多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育。扎實推進城鄉學校共同體建設。深入推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設。提升縣級敬老院失能照護能力和鄉鎮敬老院集中供養水平，鼓勵在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂等服務。加強鄉鎮便民服務和社會工作服務，實施村級綜合服務設施提升工程。

六、突出實效改進鄉村治理

（二十六）加強農村基層組織建設。

強化縣級黨委抓鄉促村職責，（黨建+）深化鄉鎮管理體制改革，健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，加強鄉鎮、村集中換屆后領導班子建設，全面開展農村基層干部鄉村振興主題培訓。全面落實“四議兩公開”制度。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。推行村級基礎信息統計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。

（二十七）創新農村精神文明建設有效平臺載體。

在鄉村創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。（農村黨課）整合文化惠民活動資源，支持農民自發組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現農耕農趣農味的文化體育活動。辦好中國農民豐收節。加強農耕文化傳承保護，推進非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用。推廣積分制等治理方式，有效發揮村規民約、家庭家教家風作用，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。

（二十八）切實維護農村社會平安穩定。

推進更高水平的平安法治鄉村建設。加強農村法治宣傳教育。加強基層社會心理服務和危機干預，構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制。健全農村新冠肺炎疫情常態化防控工作體系，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。

七、加大政策保障和體制機制創新力度

（二十九）擴大鄉村振興投入。

（三十）強化鄉村振興金融服務。

（三十一）加強鄉村振興人才隊伍建設。（重點）

發現和培養使用農業領域戰略科學家。啟動“神農英才”計劃，加快培養科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。深入推行科技特派員制度。實施高素質農民培育計劃、（農村“能人”）鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動。落實艱苦邊遠地區基層事業單位公開招聘傾斜政策，對縣以下基層專業技術人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作，對中高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列。

（三十二）抓好農村改革重點任務落實。

開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索建立農村集體資產監督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發展路徑。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，規范開展房地一體宅基地確權登記。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。依法依規有序開展全域土地綜合整治試點。深化集體林權制度改革。健全農墾國有農用地使用權管理制度。開展農村產權流轉交易市場規范化建設試點。制定新階段深化農村改革實施方案。

八、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導

（三十三）壓實全面推進鄉村振興責任。

制定鄉村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。

（三十四）建強黨的農村工作機構。

加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。

（三十五）抓點帶面推進鄉村振興全面展開。

開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建。廣泛動員社會力量參與鄉村振興，深入推進“萬企興萬村”行動。

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