重磅！2022年中央一號文件發布！解讀來了

時間：2023-03-31 21:37:45來源：food欄目：餐飲美食新聞閱讀：

作者丨李莎

編輯丨包芳鳴、劉巷

部分內容來源：新華社

2月22日，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發布。

這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

圖表丨2022年中央一號文件公布，

提出全面推進鄉村振興重點工作

這份文件題為《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，全文共8個部分，包括：

全力抓好糧食生產和重要農產品供給;

強化現代農業基礎支撐;

堅決守住不發生規模性返貧底線;

聚焦產業促進鄉村發展;

扎實穩妥推進鄉村建設;

突出實效改進鄉村治理;

加大政策保障和體制機制創新力度;

堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。

解讀：穩中求進全面推進鄉村振興

南京林業大學經濟管理學院副院長、農村政策研究中心主任高強向21世紀經濟報道記者指出，今年中央一號文件的一大特點是突出“穩”，穩字當頭，強調要穩住農業基本盤。在此基礎上要堅持“穩中求進”，聚焦產業促進鄉村發展，扎實穩妥推進鄉村建設，突出實效改進鄉村治理。確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。另一大特點就是“實”，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，并強調抓點帶全面。

牢牢守住兩條底線

今年中央一號文件主要分為8個部分。高強認為，《意見》第1-3部分，即全力抓好糧食生產和重要農產品供給，強化現代農業基礎支撐，堅決守住不發生規模性返貧底線主要聚焦“穩”，強調穩字當頭，其中牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線是求“穩”的關鍵。

國家統計局數據顯示，2021年全國糧食總產量13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，全年糧食產量再創新高，連續7年保持在1.3萬億斤以上。

今年中央一號文件提出要穩定全年糧食播種面積和產量，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量，不斷提高主產區糧食綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自給率，確保產銷平衡區糧食基本自給等。

2021年中央農村工作會議強調，要大力擴大大豆和油料生產。今年中央一號文件明確提出，要大力實施大豆和油料產能提升工程。具體包括加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體，開展鹽堿地種植大豆示范，開展鹽堿地種植大豆示范等等。

中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川曾在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，擴大大豆和油料生產，意在對內調整種植結構，對外增加邊際調節能力。

保障糧食安全，首先要解決耕地和種子兩個要害問題，今年中央一號文件再次強調嚴守18億畝耕地紅線，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施；全面實施種業振興行動方案，大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關。另外，還要全面完成高標準農田建設階段性任務，提升農機裝備研發應用水平，加快發展設施農業，有效防范應對農業重大災害。

今年中央一號文件還強調要堅決守住不發生規模性返貧底線，完善監測幫扶機制，促進脫貧人口持續增收，加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度，推動脫貧地區幫扶政策落地見效。

穩中求進全面推進鄉村振興

在高強看來，《意見》第4-6部分，即聚焦產業促進鄉村發展，扎實穩妥推進鄉村建設和突出實效改進鄉村治理是2022年度“三農”重點工作的具體表現。

產業振興是鄉村振興的重中之重，今年中央一號文件聚焦產業促進鄉村發展，強調持續推進農村一二三產業融合發展。

2021年11月17日發布的《農業農村部關于拓展農業多種功能促進鄉村產業高質量發展的指導意見》明確要做大做強農產品加工業，做精做優鄉村休閑旅游業，做活做新農村電商。今年中央一號文件指出要鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業。

此外，圍繞產業振興，今年中央一號文件還強調要大力發展縣域富民產業，加強縣域商業體系建設，促進農民就地就近就業創業，推進農業農村綠色發展。

鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建。在扎實穩妥推進鄉村建設方面，今年中央一號文件明確要健全鄉村建設實施機制，接續實施農村人居環境整治提升五年行動，扎實開展重點領域農村基礎設施建設，大力推進數字鄉村建設，加強基本公共服務縣域統籌。

《國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知》明確，“十三五”時期我國鄉村治理體系基本建立，“十四五”時期要加強和改進鄉村治理，建設文明和諧鄉村。具體包括完善鄉村治理體系，提升農民科技文化素質，加強新時代農村精神文明建設等內容。

今年中央一號文件強調要突出實效改進鄉村治理，具體包括加強農村基層組織建設，創新農村精神文明建設有效平臺載體，切實維護農村社會平安穩定等內容。

另外，今年中央一號文件在第7部分和第8部分分別強調要加大政策保障和體制機制創新力度，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。

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中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見