以法治方式推進公共數據開放共享

時間：2023-03-27 23:31:02來源：food欄目：餐飲美食新聞閱讀：

　　原標題：以法治方式推進公共數據開放共享

2022年12月，《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱《意見》）發布，為數據要素市場化發展指明了方向。在數據要素市場化中，作為其中重要組成部分的公共數據的開放至關重要。目前來看，公共數據存在開放數據可用性低、開放利用效果不佳、數據安全風險高等問題，限制了數據要素的流通和價值實現。應在界定公共數據范疇的基礎上，以法治方式推進公共數據開放共享。

　　何謂“公共數據”

目前，我國國家層面的立法尚未對公共數據范疇進行界定。但是，隨著地方數據立法和研究的推進，對公共數據范疇的認識逐漸清晰。《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》首創公共數據概念，開創了地方公共數據立法的先河。當前各地對于公共數據具體的定義雖有差異，但在范疇界定上基本類似。

屬于公共數據的數據資源，需符合主體和行為兩大要件：即收集和產生公共數據的機構應當具有公共屬性；公共數據是前述機構在履行公共管理和公共服務職能過程中所收集和產生的。比如，政府部門在管理公共事務過程中所采集的數據符合前述標準，但所簽訂的民事合同信息則不屬于公共數據；商業性平臺在自身運營中掌握的商業數據不屬于公共數據，但受政府交管部門委托收集的道路交通信息則是公共數據。

相比其他數據資源，公共數據具有高準確率、高可信度等特性，在城市治理、金融服務、醫療保健等場景中具有極高的價值和市場需求。以金融服務場景為例，金融機構根據自身業務場景，可關聯工商信息完善客戶資質與風險評判，建立客戶信息圖譜，實現對不同客戶的精準營銷等。公共數據的開放利用，有利于提高政務治理能力和效率，也有利于個人、企業等其他主體便利化獲取信息，推動政企數據融合，有效帶動其他數據資源的流轉，推動數字技術創新和數據價值轉化，助力數字經濟可持續發展。

　　構建公共數據開放制度體系

《意見》確立了公共數據開放利用的基本框架，根據數據內容和用途的不同，設置不同的開放模式和運營標準。明確圍繞數據分類開放與授權運營構建公共數據開放制度體系。

構建統一的標準體系。為更好推進公共數據開放利用和有效治理，在公共數據采集和存儲標準設定、開放共享平臺建設、市場化配置管理、數據授權路徑等方面，應分別構建統一的標準體系。如四川省健全公共數據管理體系，對公共數據資源進行“一本賬管理”；浙江省推出一體化智能化公共數據平臺，是數字化改革的創舉。

高質量推進市場化授權運營。可通過市場化方式選拔合適的運營機構來管理運營公共數據開發應用平臺，通過統一數據授權路徑、建立數據的回傳機制等提高數據開放平臺的服務能力。建議開拓多元化的數據中介模式，健全數據定價議價機制，探索安全合規的數據交割模式，使數據供需有效對接。例如，湖南省婁底市授權搭建的住建行業減負平臺，通過對公共資源交易數據和住建“四庫一平臺”數據的融合應用，為企業減負增效。

形成公平公正的權利保障機制。在公共數據的開放利用中，應保障數據資源開發利用權利的公平公正，堅持“非歧視”原則，要求公共數據在開放中對各類市場主體一視同仁，明確公共數據開放類別和要求，堅持準入等規則的公平性和透明性。

公共數據開放中相關風險的治理

在公共數據開放利用中，應平衡好數據開放與個人隱私保護和數據安全的關系。《意見》鼓勵公共數據在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，以模型、核驗等產品和服務等形式向社會開放公共數據。這為公共數據開放中相關風險的治理提出了要求。

數據具有可復制性強的特征，特別是明文流通的數據，容易在分發過程中被復制，從而導致分發失控。數據要素的安全流通，需要經過專業的安全評估和檢驗，并非進行簡單的脫敏、加密處理，就無個人隱私泄露和數據安全隱憂。在公共數據開放中，引入隱私計算等技術手段能夠推動個人信息匿名化處理，并有效保障數據安全。但技術手段也具有兩面性，應在豐富公共數據平臺相應功能基礎上，配套完善的各方權責體系，綜合技術治理和法律治理手段，平衡公共數據開放與個人隱私保護和數據安全之間的關系。

　　（光明日報）

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