【聚焦】溫州推出“鮑魚不上桌”等規定 接待上級卻不在范圍內（圖）

今年5月，繼溫州市委、市政府下發《關于改革和加強公務接待管理的通知》之后，近日，溫州市紀委又下發了《落實公務接待“三嚴四禁”規定實施細則》(下稱“細則”)。細則對公務接待進行規范：“今后公務人員在溫州市內從事公務活動，確需在當地就餐的，所有人員一律吃工作餐，每人每餐不超過60元。”

河南食品網訊：

　　相關評論：根治"舌尖腐敗"需統一的制度環境

　　公務接待溫州"減肥"

　　"每人每餐不超60元""鮑魚不得上桌"等細則僅限市內工作餐;市外公務宴請不在此規定范圍

　　核心提示

　　今年5月，繼溫州市委、市政府下發《關于改革和加強公務接待管理的通知》之后，近日，溫州市紀委又下發了《落實公務接待“三嚴四禁”規定實施細則》(下稱“細則”)。

　　細則對公務接待進行規范：“今后公務人員在溫州市內從事公務活動，確需在當地就餐的，所有人員一律吃工作餐，每人每餐不超過60元。”

　　對高檔酒菜，細則也明確規定：“野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參，以及茅臺、五糧液等，均不得上桌。”

　　溫州公務接待新政出臺后，有網友稱其為“史上最細公務接待標準”，操作性強;也有人認為這僅是一場秀，形式大于內容。

　　近日，一份遏制政府工作人員“舌尖上腐敗”的文件《落實公務接待“三嚴四禁”規定實施細則》在溫州市落地之后，備受關注。

　　據了解，該細則針對的是工作餐，而對公務宴請尚未作出進一步規定。

　　在溫州，公務接待實際分為兩類：工作餐和公務宴請。工作餐是指市內各單位的相互接待;公務宴請是指接待市外單位或上級機關。

　　據介紹，工作餐將嚴格按照新出臺的標準執行，公務宴請則另有一套標準。

　　自6月20日，新政實行以來，溫州政府機關的公務接待發生了哪些變化?公務接待能否就此瘦身?新京報記者前往調查。

　　公務吃請“變麻煩”

　　消費必須用公務卡刷卡結算，還要拿酒店的菜單回單位報賬，確實堵住一些漏洞

　　林文碧是溫州市委機關的一位公務員，在公務接待的新規出臺半個月以來，他說，請客吃飯“比以前麻煩多了”。

　　新規出臺前，在酒店請客，林文碧只需簽單。之后，酒店工作人員到單位財務室統一結賬。現在，林文碧沒法簽單，所有消費必須用公務卡刷卡結算，還要拿酒店的菜單回單位報賬。

　　林文碧拿的公務卡，是一張中信銀行的信用卡。“不僅在溫州消費，要用公務卡。就是到外地出差，所有開銷也需要劃卡。”

　　林文碧認為，使用公務卡確實能堵住一些漏洞。

　　之前，公務接待一般是簽單的，容易“作弊”。比如一餐吃了6000元，超標后，為掩人耳目，可以分成3次去報銷，變成了每餐2000元。還有出差時住賓館，花了300元，多開一些發票，回來按500元報銷。“現在統統刷卡，每一筆消費都顯示得清清楚楚。”

　　盡管相比之前麻煩，不過，林文碧說，絕大多數公務員，對于這次規定很歡迎。“現在不缺一頓飯。尤其在政府機關工作，出席各種接待活動，完全是一種負擔。”

　　上周，區縣兩位同志到溫州市辦事，晚上留在溫州吃飯。按慣例，領導會叫上林文碧作陪。不過，新規定指出“配餐人數不得超過被接待方”，林文碧得以早下班回家。

　　浙江省社科院經濟社會發展研究中心副主任楊建華說，這次新標準很細。過去許多規范公務接待的文件，都說要厲行節約，可花多少錢才算節約沒講清楚。

　　此外，面對一些偷梁換柱的手段，也缺乏監督措施。這次新出臺的標準，盡可能把這些因素都考慮進去。

　　接待上級不在范圍

　　諸如外事活動、招商引資或市外單位赴溫州考察調研等，并不參照這些規定

　　溫州市紀委黨風廉政建設室主任汪慧平，參與了溫州市公務接待新標準制定的所有環節。

　　外界對公務接待新政的高度關注，汪慧平也有些意外。7月13日，汪慧平說，這一方面是由于全社會對公務接待頗為關注，另一方面，外界對此次細則可能也存在一些誤讀。

　　最大的一個誤讀，就是對于細則中“工作餐每人消費不高于60元”，“禁用茅臺魚翅”的理解。

　　“細則”提出，“本市各級機關、事業單位和群眾團體工作人員在市域范圍內從事公務活動，確需在當地就餐的，一律安排工作餐，每人每餐不超過60元”。

　　汪慧平解釋，這些規定的關鍵詞首先是“市域范圍”。這將工作餐制度的實施范圍圈定在溫州市內自上而下、自下而上或同級單位之間。而接待市外單位或上級機關，并不在本次規定之內。

　　比如，溫州市某區縣的單位到市級機關辦事，或是市級機關到各區縣公干，都將嚴格執行“60元工作餐標準”、“不得食用野生黃魚、魚翅”等規定。

　　然而，諸如外事活動、招商引資或市外單位赴溫州考察調研等，這類接待活動就屬于公務宴請，并不參照這些規定。

　　汪慧平舉例說，外地單位到溫州考察，來時，溫州的領導要出面接待，走時還可能會有一個告別晚宴。這些活動叫公務宴請，不屬于工作餐范圍。其他就屬于工作餐，會嚴格執行“每人消費不高于60元”標準。

　　工作餐已有了“每人消費不高于60元、禁用茅臺魚翅”等細化規定，公務宴請是否也有相應標準?汪慧平介紹，公務宴請涉及不同層級，比如市外平級機構與上級領導單位，標準會有差別;溫州市的正處級單位與各區縣的正科級單位，對外的接待標準也不一樣。

　　至于工作餐與公務宴請，在接待費用中各占多少比例?汪慧平表示，這個數據很難統計。

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　　“60元標準”由來

　　標準根據當地物價水平估算，比如一家普通中餐館吃一頓飯，人均消費約50元

　　工作餐“60元”標準從何而來?7月13日，溫州市財政局行政處處長邵秀珍說，這是根據當地物價水平和消費水平估算出來的。

　　據了解，在溫州市中心新城站附近的一家中式快餐店，一份套餐，兩葷一素，價格大約35元。在一家普通中餐館吃一頓飯，人均消費大約50元。“60元這個標準，既不浪費，也能買得起單。”邵秀珍說。

　　汪慧平介紹，在制定細則前，市紀委仔細查閱了文件。發現關于工作餐，上世紀90年代曾做過規定，要求每人不高于40元。這個價格顯然不符合現在的消費水平。因此，這次規定把標準調高了。

　　汪慧平承認，40元這個標準，近年來在溫州幾乎已經沒有單位能參照執行。“這也說明，一個規定出臺后，監督落實是最關鍵的，否則就等于形同虛設。”

　　據介紹，“細則”還配套有處罰規定。凡違規一次的，對責任單位和個人予以通報批評;違規二次的，對責任單位予以通報批評，責令主要責任人停職檢查;一年內累計違規三次及以上的，對單位主要領導實行誡勉談話。

　　同時規定，每月10日前，各單位要向同級紀檢監察機關、財政部門報告上月公務接待情況。

　　各縣(市、區)則要在每季度的第一個月10日前，向市紀委監察局、財政局報告上季度公務接待情況。

　　另外，與新規定一起對外公布的，還有監督舉報電話。截至目前，溫州市紀委已經接到兩起舉報。市紀委工作人員介紹，都是在事前舉報，已被及時出面制止。

　　接待費用"躲貓貓"

　　平時也會找些辦公用品發票去抵超支的接待費用。不過，再這么做的風險成本會增加

　　在實際操作中，有單位會利用變通手法，把招待費列入其他財務賬目上，以避檢查。

　　李明是溫州市甌江區某政府機構的工作人員，他介紹，一般的財務報銷項目包括辦公費用、餐費、交通費等。要是給某人送了禮品或紅包，是不會出現在報銷單上，通常是拿餐飲發票來沖賬，最后計入接待費用。

　　李明解釋說，之所以所有不明支出都會算到接待費里，一是由于餐飲發票相對好找;二是接待費用彈性大，一頓飯吃兩百或是兩千都行，時間一久，就沒法去查。

　　"過去幾乎所有單位都這樣操作。現在接待費用比較敏感，所以又出現另一種情況，把接待費用轉移到其他項目上報銷。"李明說。

　　去年，李明所在單位曾接待過一批外地客人。當時，接待費已經超支，因此在訂酒時，他們向賣家明確要求，不要開酒品發票，最好找辦公用品的發票來抵。一開始對方很為難，但鑒于采購量大，最后也同意了。

　　李明平時也會找些辦公用品、汽油類發票，接待費用一旦超支，會拿這些票去抵。

　　"對于一名搞財務工作的人，這些都是基本素質。以我的經驗，每個單位都會這樣搞。不光溫州這樣，全國都差不多。"李明說。

　　汪慧平表示，細則出臺之后，也不能保證做賬時的"躲貓貓"現象絕跡。不過，起碼，再有人這么做時，其風險成本會增加。

　　"細則也是現有狀態下的一種措施。如果建立起公開、剛性的預算制度，這些細則就都不需要了。"汪慧平說，"比如，嚴格按照預算執行，不在預算外增撥經費，那就沒有必要管人家吃多少了。總盤子是一定的，你一天就把一年的錢花完了，后面的日子就沒法過。"

　　公務宴請標準高

　　"省里來了5個人，我們有6個人陪同。酒水是自帶的，那晚消費了3700多元。"

　　溫州各大酒店的生意似乎并未因細則出臺受到影響。香格里拉酒店是溫州的一個高檔酒店，緊鄰會展中心，承接公務接待宴會。

　　7月15日，該酒店一名服務員介紹，7月后，生意一直不錯。從電話訂餐的情況來看，用餐的客人還有一些來自政府機關。

　　據一名服務員介紹，八九個人來酒店消費，不算酒水，一頓飯三四千很平常。

　　上周，公務員林文碧曾到香格里拉酒店吃過飯，那次是省級單位的工作人員到溫州出差，林所在的單位負責宴請。林文碧說："省里來了5個人，我們有6個人陪同。酒水是自帶的，那晚消費了3700多元。"

　　林文碧說，細則出臺后，溫州市內的公務接待都厲行節約。省里來的客人，本不在規定之內，為了表示對客人尊重，標準自然要高一些。"在溫州，酒店婚宴的價格一般都在3000左右，所以一頓飯花3700元，也不能算太貴。"

　　新出臺的規定中顯示，本細則適用于全市各級黨政機關以及工會、共青團、婦聯等人民團體和事業單位。國有企業參照執行。

　　規定同時指出，禁止同城宴請。市域范圍內各單位之間，一律不得以任何名義用公款相互宴請。

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　　■ 觀點

　　公務接待應納入財政預算

　　北京航空航天大學廉政研究所副所長杜治洲：公務接待一直治理不好根源在于未被納入公共財政預算框架，相關規定制度缺乏有效的執行力等。現在很多公務接待費用都是由預算外經費提供的，人大對公共財政的監督基本處于空白，專門性審計的監督作用不明顯。

　　"瘦身"難系招待費不透明

　　國家行政學院教授汪玉凱：公務接待"瘦身"之所以難，除了社會風氣的原因，就是公務接待費用往往處于不透明狀態，這樣外界監督就無從談起。

　　黨政公務接待應制定全國統一的接待標準。同時，應該將各級單位的公務接待標準與其實際公務接待消費賬單向公眾實時公布，公眾可以隨時查詢并舉報。

　　■ 各地舉措

　　"本地化"

　　河南省信陽市規定，在本市范圍內公務接待活動中，要抽河南煙、喝本地酒、吃信陽菜。

　　自建食堂

　　四川、河南等地在機關內部改造、自建食堂，并將之稱為"公務灶"。同時規定，一般公務接待，都在食堂內進行。

　　"零招待"

　　浙江省新昌縣實行"零招待"，規定縣級機關各部門(單位)和各鄉鎮(街道)、基層站所公務人員在公務活動中嚴禁接受行政村安排的就餐、宴請。同時，各村財務不在報銷各類招待費用。

　　"曬菜單"

　　廣州市番禺區推行"鎮街公務接待食堂化"，并在機關內部公示欄內"曬菜單"。"廉政菜譜"根據接待人數明確了食材數量和食材內容。

　　強制公務卡結算

　　廣東順德在全區實施公務卡強制結算目錄，目錄中規定的16項公務支出必須使用公務卡結算。除了公務接待費，還包括差旅費、培訓費、公務用車運行維護費等。

　　賬本全公開

　　四川省巴中市巴州區白廟鄉，從2010年開始在網上逐筆公開賬目，并因此被譽為"第一全裸鄉政府"。

　　■ 新聞背景

　　1998年 我國印發了《行政事業單位業務招待費列支管理規定》。

　　2006年 中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發了《黨政機關國內公務接待管理規定》，對公務接待的標準和紀律進行了明確規定。

　　2012年 國務院第208次常務會議通過《機關事務管理條例》，自2012年10月1日起施行。管理條例指出，政府各部門不得挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行或者因公出國(境)。