食藥監總局：馬玉紅等17位委員關于逐步完善建立食品安全追溯體系的提案答復的函

近年來，食品安全問題時有發生，人民群眾對食品安全高度關注，食品安全追溯體系建設日益受到重視。

河南食品網訊：

　　馬玉紅等17位委員：

　　你們提出的關于逐步完善建立食品安全追溯體系的提案收悉。現會同農業部、財政部答復如下：

　　近年來，食品安全問題時有發生，人民群眾對食品安全高度關注，食品安全追溯體系建設日益受到重視。習近平總書記提出了“要切實加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持產管并重，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線”的“四個最嚴”要求。《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）要求“堅持以落實企業追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，加強統籌規劃，健全標準規范，創新推進模式，強化互聯共享，加快建設覆蓋全國、先進適用的重要產品追溯體系，促進質量安全綜合治理，提升產品質量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經濟社會發展需要”。你們的提案從統一全國食品安全追溯相關技術標準，以制度約束、行政推動及政策扶持推動食品安全追溯體系建設，政府和媒體加大對食品安全追溯體系的宣傳力度，鼓勵消費者參與監督等方面，對食品安全追溯體系提出了建設性意見，具有針對性和指導性。近年來，相關部門已按照黨中央、國務院的要求，分工協作，積極推進食品安全追溯體系建設。

　　一、農產品質量安全追溯體系建設情況

　　建立農產品質量安全追溯體系，是創新農產品質量安全監管方式的重要舉措，對進一步提升農產品質量安全監管能力、落實生產經營主體責任、增強食用農產品消費信心具有重要意義。2015年4月，國家發展改革委批復國家農產品質量安全追溯管理信息平臺（以下簡稱國家追溯平臺）建設項目。農業部以推進國家追溯平臺建設為切入點，加快構建統一權威、職責明確、協調聯動、運轉高速的農產品質量安全追溯體系，推動實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，保障公眾消費安全。

　　目前，農業部已圍繞農產品質量安全追溯體系建設開展了以下工作：一是加強追溯管理頂層設計。先后赴四川、貴州等地開展追溯管理調研，考察地方追溯管理做法，加強農產品質量安全追溯體系建設頂層設計，明確追溯管理總體思路和發展重點，印發《農業部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》（農質發〔2016〕8號），指導全國農產品質量安全追溯體系建設統一有序開展。二是推進建立追溯管理制度機制。開展國外發達國家的法規制度研究，在借鑒國外經驗基礎上，組織起草《農產品質量安全追溯管理辦法（試行）》，研究編制農產品質量安全追溯管理主體注冊、標識使用等配套制度，明確追溯要求，健全管理規則。三是開展國家追溯平臺建設。組織開展國家追溯平臺需求調研，研究編制國家追溯平臺需求規格說明書、系統原型設計、概要設計和詳細設計，組織專家及地方用戶代表開展研討論證，加快推進設備購置、軟件開發和系統集成等工作。四是加快制定農產品質量安全追溯技術標準。組織開展追溯管理技術標準體系構架研究，按照“共性先立、急用先行”的原則，研究起草《農產品質量安全追溯標識格式與編碼規則》《農產品質量安全追溯數據格式規范》等基礎標準。經分類梳理，對于地方開展業務和平臺對接有指導意義的4項標準，已經列入2017年行業標準制修訂計劃。

　　下一步，農業部將積極采取有力措施，全面推進農產品質量安全追溯體系建設深入開展。一是加快完成國家追溯平臺建設，加快建成“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家平臺，賦予監管機構、檢測機構、執法機構和生產經營主體使用權限，采集主體注冊、產品流向和監管檢測等信息，探索建立數據交換與信息共享機制，加快實現國家追溯平臺與現有追溯信息資源的有效對接和融合。二是組織國家追溯平臺試運行工作，優先選擇具備追溯工作經驗和基礎條件的地區開展國家追溯平臺試運行工作，在一定區域范圍內全面檢驗國家追溯平臺各項業務功能、各項性能指標和實際應用效果，完善優化國家追溯平臺，探索可操作可復制可推廣的運行管理方式。三是推進制度建設及政策創設，加快推進《農產品質量安全法》修訂步伐，推動農產品質量安全追溯管理法治化，加強與有關部門的協調配合，健全完善追溯管理與市場準入的銜接機制，構建從產地到市場到餐桌的全程可追溯體系。四是制定完善技術標準，加快完善數據格式、編碼規則等基礎標準，組織起草數據應用、接口規范等技術標準，統一構建形成追溯標準體系，實現全國農產品質量安全追溯管理“統一追溯模式、統一業務流程、統一編碼規則、統一信息采集”。

　　二、推動食品生產經營企業建立食品安全追溯體系情況

　　食品藥品監管部門大力推動食品生產經營企業建立食品安全追溯體系，督促企業落實質量安全主體責任，提升食品安全整體水平。

　　（一）建立完善相關制度規定。根據《中華人民共和國食品安全法》《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）和《食品藥品監管總局關于推動食品藥品生產經營者完善追溯體系的意見》（食藥監科〔2016〕122號）等規定，我局發布了《關于發布食品生產經營企業建立食品安全追溯體系若干規定的公告》（2017年第39號），進一步明確食品生產經營企業應根據相關法律、法規與標準等規定，結合企業實際，建立食品安全追溯體系，落實質量安全主體責任，保障食品質量安全。

　　（二）推進食品安全追溯示范試點工作。我局相繼印發《關于白酒生產企業建立質量安全追溯體系的指導意見》（食藥監食監一〔2015〕194號）、《關于食用植物油生產企業食品安全追溯體系的指導意見》（食藥監食監一〔2015〕280號）、《嬰幼兒配方乳粉生產企業食品安全追溯信息記錄規范》（食藥監食監一〔2015〕281號）等文件，明確提出以企業建立、部門指導、運行有效為基本原則，要求企業建立食品安全追溯體系。堅持試點先行，著力推進重點食品生產企業食品安全追溯示范試點工作，鼓勵企業利用信息技術建立食品安全追溯體系，實現有效追溯。企業通過建立食品安全追溯體系，真實、準確、科學、系統地記錄生產經營過程的質量安全信息，實現食品質量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發生質量安全問題時產品可召回、原因可查明、責任可追究。

　　（三）加強指導和監督。食品藥品監管部門切實做好食品生產經營企業建立食品安全追溯體系的日常指導與監督工作，督促食品生產經營企業嚴格落實食品安全追溯管理制度。對于沒有建立追溯體系、追溯體系不能有效運行，特別是出現不真實信息或信息損毀、滅失的，將依照相關法律等規定嚴肅處理。做好試點工作，堅持分類實施、穩步推進，逐步覆蓋所有食品生產經營企業。

　　（四）加快統一技術標準規范。商務部會同我局等七部門聯合印發了《關于推進重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》（商秩發〔2017〕53號），提出“到2020年，初步建成全國上下一體、協同運作的重要產品追溯管理體制、統一協調的追溯標準體系和追溯信息服務體系”建設目標。國家標準委、商務部牽頭，聯合我局和其他有關部門，成立追溯標準化工作推進組和專家組，由工業和信息化部與我局牽頭負責食品追溯體系標準建設與管理、標準現狀及需求調研，提出標準制定建議。

　　（五）引導社會力量共同推進食品安全追溯體系建設。大力支持相關食品行業協會進行行業引導，技術機構提供技術支撐，促進食品生產經營企業建立食品安全追溯體系。鼓勵公眾通過正常渠道進行社會監督，促進企業不斷完善食品安全追溯體系，努力形成社會共治格局。

　　三、加大對追溯體系建設的資金支持力度

　　為落實國務院有關要求，財政部門安排資金投入支持追溯體系建設。2016年，財政部會同商務部啟動重要產品追溯體系建設。中央財政安排資金7億元，支持山東、上海、寧夏、廈門開展追溯體系建設。以中藥材、乳制品、肉類、蔬菜等產品為重點，支持追溯公共信息平臺建設，以及相關企業根據追溯體系建設需要進行必要的設施改造，打造從生產、流通到消費的全過程信息化追溯鏈條，降低消費者維權等交易成本，滿足居民消費升級需要。通過財政手段提高企業應用溯源系統積極性已經得到體現。

　　感謝你們對食品監管工作的支持與關心。

　　 　　食品藥品監管總局

　　 　　2017年7月14日