河南省人民政府辦公廳關于印發河南省食品藥品安全“十三五”規劃責任分工方案的通知

各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 《河南省食品藥品安全“十三五”規劃責任分工方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

河南食品網訊：

　　河南食品網訊 各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 《河南省食品藥品安全“十三五”規劃責任分工方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2017年8月31日

　　河南省食品藥品安全“十三五”規劃

　　責任分工方案

　　一、完善統一權威的監管體系

　　(一)加強食安委、食安辦職能建設。推進鄉鎮政府建立食品安全綜合協調機制和辦事機構,建立健全跨部門協調聯動機制,形成各成員單位權責清單,健全食品安全綜合協調機制,有效發揮牽頭抓總、綜合協調和考評督導作用。(責任部門:省食品藥品監管局、編辦)

　　(二)健全食品藥品監管機構。建成省、市、縣、鄉四級一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系。(責任部門:省食品藥品監管局、編辦)

　　(三)科學劃分各個層級的監管事權。理順條塊及行政層級之間的關系,從行政審批、審評檢查、監督抽驗、風險監測、應急處置、日常監管、專項整治、投訴舉報、行政處罰、信息化建設等方面科學劃分各級事權,提高監管效能。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(四)完善責任追究和考評體系。將食品藥品安全納入各級政府重點民生工程、年度綜合目標考核內容以及對各級政府領導班子領導干部的綜合考核評價。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　二、構建協同治理“五大責任”體系

　　(一)落實各級政府屬地管理責任。加強宣傳引導、強化行刑銜接、加大財政投入,落實監管責任、整合監管資源、規范產業發展、制訂應急預案、妥善應對突發事件,推進食品安全示范城市和安全縣創建,提升政府負總責的能力。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(二)落實監管部門監督檢查責任。全面落實監管隊伍“四有兩責”,提升監管部門綜合治理能力。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(三)落實企業主體責任。健全實施食品安全員(師)、質量安全授權人、食品安全事故報告、臨近保質期食品消費提示、產品追溯、紅黑名單、行政約談、不符合標準食品召回和下架退市、經濟賠償、食品安全責任強制保險等制度;貫徹藥品、化妝品和醫療器械質量管理規范,全面落實企業“四有兩責”,提升企業安全生產能力。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(四)落實消費者理性消費責任。通過立體化科普宣傳普及食品藥品安全知識,引導消費者樹立理性消費觀念,防范道德風險,提升消費者食品藥品安全意識、識假辨假能力和依法維權能力。(責任部門:省食品藥品監管局、工商局)

　　(五)落實其他社會主體協同監督責任。充分調動行業協會、中介組織、新聞媒體等其他社會主體的力量,發揮行業自律、輔助監管和輿論引導作用,提升社會共治能力。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　三、健全嚴謹的法規標準體系

　　(一)健全法規制度體系。配合省人大做好立法工作,適時修訂《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》;推動《河南省食品安全條例》《河南省化妝品監督管理辦法》和《河南省食品安全風險管理辦法》《河南省清真食品管理辦法》等納入地方立法計劃。(責任部門:省食品藥品監管局、民委)

　　(二)加強食品藥品標準體系建設。圍繞食品藥品科學監管需要,加快重點品種、領域的地方標準制修訂工作。(責任部門:省食品藥品監管局、衛生計生委)

　　四、改革完善食品藥品監管機制

　　(一)落實行政執法責任制。推行政府權力清單、責任清單和市場準入負面清單制度。統一全省食品藥品行政處罰裁量標準,嚴格規范執法程序,推行網格化、標準化、痕跡化監管,進一步落實行政執法責任制。(責任部門:省食品藥品監管局、省政府法制辦)

　　(二)改革完善行政審批制度。以簡政放權為核心,以審、批、查職能分離為重點,深化行政審批制度改革,清理、精簡和下放行政審批事項,省、市、縣三級全部審批事項統一納入政務平臺,實現行政審批全過程的電子化運作與監督。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(三)創新食品藥品監管措施。建立以風險管理為核心的科學監管制度,健全分級分類監管機制,重點加強對高風險產品生產經營企業和低信用等級企業的監管。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(四)強化應急救援體系建設。建立分級負責、統一指揮、協調一致的食品藥品安全事故應急救援體系。完善應急預案,推進應急演練中心、應急隊伍及裝備建設,強化應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　五、實施更嚴格的監管執法

　　(一)實施全過程嚴格監管。健全立體風險防控體系,建立質量安全授權和可追溯制度,加強對網絡銷售食品藥品等新生業態的監管,進一步加大農村及其他薄弱環節的食品藥品安全治理力度。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(二)嚴厲打擊違法犯罪行為。依法嚴懲重處食品藥品違法犯罪行為,進一步健全食品藥品監管行政執法與刑事司法銜接機制,做到投訴舉報、案件查處、信息公開三位一體。(責任部門:省食品藥品監管局、公安廳、檢察院、法院)

　　六、建立科學權威的技術支撐體系

　　(一)建立健全檢驗檢測體系。整合各級檢驗檢測資源,建立健全覆蓋全省、布局合理、功能完善、統一協調、運轉高效的食品藥品安全檢驗檢測體系,積極推進河南省口岸檢驗檢測中心建設,加強省級食品藥品檢驗檢測機構的龍頭帶動作用,全面提升省轄市和省直管縣(市)檢驗機構的檢驗能力,創新事業單位用人機制,招聘人事代理人員,擴充檢驗檢測等專業技術人員隊伍,提高中高級技術人才比例,有計劃地培養國際化專業人才、檢驗檢測領軍人才和學科帶頭人。(責任部門:省食品藥品監管局、人力資源社會保障廳)

　　(二)加強技術審評、核查、檢查體系建設。合理配置省、市兩級審評、核查、檢查機構人員及資源,建立專職檢查員隊伍和職業化檢查員制度,逐步形成全省協調、分工合作、有序運行的技術審評、核查、檢查支撐體系。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(三)完善不良反應監測評價體系。建立健全不良反應監測評價技術隊伍,進一步提高省、市、縣三級藥品、化妝品、醫療器械不良反應(事件)監測、評價和預警能力;完成化妝品不良反應監測哨點單位和信息平臺建設。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(四)推進食品藥品監管信息化體系建設。建立功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的全省食品藥品安全信息平臺。建立健全行政許可、日常監管、應急處置、稽查執法、舉報投訴、信用評定、監督抽驗和風險監測等信息系統,加快食品藥品電子追溯系統建設,基本健全食品藥品追溯體系。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(五)加強智力支持體系建設。組織產學研協同創新,建設具有國內領先水平的食品藥品安全監管重點實驗室,構建覆蓋全省的食品藥品安全科技推廣與示范體系,健全食品藥品安全專家聘用和管理制度,建立食品藥品監管政策研究平臺,開展監管理論和政策研究。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　七、完善食品藥品監管保障機制

　　(一)打造職業化監管隊伍。抓好全省食安協調、食藥監管、食藥檢測和企業安全員(師)等“四支隊伍”建設,培養專業核查員、檢查員、檢驗員、企業安全員(師)等執業“四員”,分層次、分類別、全覆蓋開展入職培訓、執業和繼續教育,提升從業人員專業素質和執業技能。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(二)加強設施裝備保障。落實國家有關建設標準,逐步實現各級食品藥品監管機構業務用房、執法車輛、執法裝備配備的標準化,滿足監管基本需要。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　八、大力推進社會共治

　　(一)強化信息公開和信用體系建設。推進行政執法公示,推動行政許可、抽樣檢驗、監督執法、行政處罰等安全信息全面公開,完善食品藥品行業信用記錄和從業人員信用檔案,實現全省食品藥品安全信用信息互聯互通。推行信用分級分類管理,依法對失信主體實施懲戒,推行信用報告制度。(責任部門:省食品藥品監管局、工業和信息化委)

　　(二)強化輿論引導和風險交流。依托省食品藥品新聞協會,宣傳監管成效,普及食品藥品安全知識,探索建立合作曝光機制,培育第三方風險交流平臺。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(三)強化科普宣傳和社會參與。加強食品藥品科普宣傳支撐體系建設,實施立體化科普宣傳工程,加大獎勵力度,鼓勵社會公眾及行業內部人士舉報食品藥品安全違法行為,支持食品藥品領域理性維權,支持有關組織依法提起公益訴訟。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(四)強化安全創建示范帶動。開展國家食品安全示范城市和省級食品安全縣創建活動,創建一批放心市場和企業,建設一批示范街區,統籌相關專項資金,對食品藥品安全示范地區和單位進行扶持。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　九、重大項目、工程和政策

　　(一)重大項目。

　　1.食品藥品監管執法裝備設施建設項目。按照《全國食品藥品監督管理機構執法基本裝備配備指導標準》和《食品藥品監管鄉鎮(街道)派出機構辦公業務用房建設指導意見》,到“十三五”期末,全省食品藥品監管機構及鄉鎮(街道)派出機構主要監管執法裝備和業務用房達到相關標準。(責任部門:省食品藥品監管局、發展改革委、財政廳)

　　2.信息監管能力提升項目。建設覆蓋全省各級食品藥品監管部門和監管對象,融合貫通監管、服務和決策的信息化系統,加快省食品藥品監管數據中心和食品藥品安全信息化平臺建設。(責任部門:省食品藥品監管局、發展改革委、財政廳、科技廳)

　　3.技術審評核查檢查體系建設項目。加強“四品一械”行政許可現場檢查、審評核查檢查隊伍建設,面向社會招聘合同制技術審評人才,外聘相關專家參與有關的技術審評、現場檢查。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　4.監測評價能力提升項目。配備省、市、縣三級不良反應監測預警設施設備和突發、群發藥械、化妝品不良事件應急處置及監測裝備。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　5.突發事件應對能力提升項目。建設集日常管理、風險分析、監測監控、信息直報、預測預警、模擬演練、動態決策、綜合協調、應急聯動、總結評估、案例培訓、仿真模擬等功能于一體的全省食品藥品應急平臺體系。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　6.食品藥品行業信用體系建設項目。建立并動態完善所有食品藥品生產經營企業信用檔案,開展企業信用等級評價,實現跨部門聯合懲戒和守信激勵。(責任部門:省食品藥品監管局、工業和信息化委)

　　7.“明廚亮灶”建設項目。在全省15910家學校(含托幼機構)食堂以及13458家中型以上餐飲服務單位通過視頻技術開展“明廚亮灶”活動,探索運用互聯網等現代信息技術公開餐飲食品加工過程。(責任部門:省食品藥品監管局、教育廳、衛生計生委)

　　8.食品安全保障體系建設項目。制訂實施《河南省食品生產企業食品安全保障體系建設通用規范》和22大類產品的《食品生產企業安全保障體系建設工作手冊》《食品流通企業食品安全保障體系建設指南》《食品批發市場、農貿市場、大中型商業超市、第三方冷鏈物流及倉儲等食品安全保障體系建設規范》《小食品店安全經營規范》《流通環節食品安全基層監管工作手冊》《河南省餐飲服務單位食品安全主體責任保障建設通用規范》和8類《餐飲服務單位工作手冊》等。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　9.食品藥品追溯體系建設項目。以嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等品類為重點,指導、監督生產企業建立質量安全追溯體系,督促企業落實質量安全主體責任,通過統一規范、嚴格管理,保障追溯體系有效運行;實行全產業鏈可追溯管理,建設完善藥品追溯體系,實現藥品制劑類品種可追溯。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(二)重大工程。

　　1.檢驗檢測綜合能力提升工程。支持河南省口岸食品藥品醫療器械檢驗檢測中心項目建設和基本檢驗檢測設備配備、動物實驗中心等能力建設項目,支持在醫療器械產業集聚區域建設省級醫療器械檢驗檢測分支機構,支持99個縣級食品藥品檢驗所實驗室改造項目。(責任部門:省食品藥品監管局、發展改革委、財政廳)

　　2.食品藥品標準提高工程。以河南省優勢特色食品和中藥材、嬰幼兒及其他特定人群、大宗食品、大宗中藥材和大品種醫療器械為重點,加快重點品種、領域的地方標準制修訂工作,結合2015版《中華人民共和國藥典》,對全省105個中藥材標準進行全面修訂完善。(責任部門:省食品藥品監管局、衛生計生委)

　　3.專業素質提升工程。建立集教學、實訓、演練等為一體的省食品藥品安全培訓基地,圍繞食安協調、食藥監管、食藥檢測和企業業主、安全員(師)等部門任務和崗位職責,明確考試和考核要求,全面提升安全員(師)執業能力和從業人員食品藥品安全知識。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　4.食品藥品風險排查工程。食品安全抽樣監測按4批次/千人、全省1億人口計算,五年計劃抽檢200萬批;藥品每年抽驗檢16000批次,快檢69300次,五年計劃抽426500批次;醫療器械每年抽驗5505批次,五年計劃抽27525批次;化妝品每年抽驗全檢3000批次,快檢14550批次,五年計劃抽87750批次;保健食品每年抽驗2000批,五年計劃抽10000批,及時發現、控制和消除食品藥品安全隱患。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　5.立體化科普宣傳工程。貫徹實施全國食品藥品安全科普行動計劃,利用各類媒介,常年性開展食品藥品政策法規、監管成績、科普知識宣傳。(責任部門:省食品藥品監管局、省委宣傳部)6.安全創建示范引領工程。推動爭創國家食品安全示范城市,開展省級食品安全縣創建活動。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(三)重大政策。

　　1.完善服務產業發展的體制機制。深化行政審批改革,優化審批程序,提高行政效率,提高企業規模化、集約化水平,引導食品醫藥產業優化升級。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　2.建立監管資源合理配置機制。建立完善食品藥品監管工作考核評價辦法,綜合考慮各地工作能力、任務分布、資金管理水平等因素,在資金轉移支付、基礎建設以及委托執法、異地抽檢等項目上給予傾斜,促進監管資源合理配置。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　十、保障措施

　　(一)建立科學有效的規劃實施機制。做好當地規劃與國家、省“十三五”規劃的銜接工作,加強與相關部門規劃的協調,確保《河南省食品藥品安全“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)各項目標任務落實到位。(責任部門:省食品藥品監管局、發展改革委)

　　(二)完善經費投入保障機制。將食品藥品監管經費納入各級政府預算予以保障,建立財政經費保障的長效機制。加強對任務完成情況和財政資金使用績效的考核,推進財政資金統籌使用,確保資金使用高效、合規。(責任部門:省食品藥品監管局、財政廳)

　　(三)營造良好的規劃實施環境。加強食品藥品安全宣傳教育,構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局,凝聚維護食品藥品安全的強大合力,為《規劃》順利實施營造良好環境。(責任部門:省食品藥品監管局)

　　(四)強化規劃實施的督查評估。建立健全評估和監督機制,定期評估《規劃》實施情況,加強督促檢查、中期考核和效果評估,必要時提出《規劃》調整意見,保證《規劃》符合監管發展需要。(責任部門:省食品藥品監管局)