河南省人民政府辦公廳關于印發2017年河南省食品安全工作要點的通知

近日，河南省人民政府網站上公開了河南省人民政府辦公廳關于印發2017年河南省食品安全工作要點的通知，原文如下。

河南食品網訊： 　　河南食品網訊 近日，河南省人民政府網站上公開了河南省人民政府辦公廳關于印發2017年河南省食品安全工作要點的通知，原文如下：
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各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

　　《2017年河南省食品安全工作要點》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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2017年河南省食品安全工作要點

　　2017年是黨的十九大召開之年,也是落實省第十次黨代會精神的第一年,做好食品安全工作意義重大。全省各級政府和相關部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持穩中求進工作總基調,認真落實新發展理念和“四個最嚴”要求,深入實施食品安全戰略,著力抓好源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、重典治亂、深化改革、安全發展、共治共享、黨政同責,加快推進食品安全治理體系和治理能力現代化建設,嚴防系統性、區域性風險和重大食品安全事件發生,進一步鞏固食品安全整體穩定向好態勢,為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅強保障,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　一、堅持源頭嚴防,加強農產品質量安全監管

　　(一)凈化農業生產環境。深入實施藍天工程和碧水工程,加強大氣污染和水污染防治,不斷降低污染物排放對食品安全的影響。實施清潔土壤行動計劃,開展土壤污染狀況詳查,啟動土壤污染防治先行區建設,啟動一批土壤污染治理與修復試點示范工程。(省環保廳負責)嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業,現有相關行業企業要采用新技術、新工藝,加快提標升級改造步伐。(省環保廳、國土資源廳、工業和信息化委、發展改革委、農業廳負責)加大農業面源污染防治力度,深入開展耕地質量保護與提升行動,重點抓好畜禽養殖廢棄物處理和資源化工作,加快重金屬污染耕地修復和種植結構調整,指導中輕度污染耕地安全利用以及農產品禁止生產區劃定工作。(省農業廳、畜牧局負責)落實國務院加強糧食重金屬污染治理工作的各項政策措施,做好重金屬污染糧食收購和處置工作,妥善處理調整種植結構和保護農民利益的關系。(省發展改革委、財政廳、農業廳、畜牧局、糧食局等部門會同市級政府負責)

　　(二)加強日常監管。強化食用農產品、食用林產品、畜禽水產養殖和屠宰環節監管,嚴格控肥、控藥、控添加劑,推進減量化綠色生產。(省農業廳、林業廳、畜牧局負責)推行良好農業規范,開展經常性的生產規范督導巡查,督促規模化生產經營主體嚴格落實生產記錄臺賬、農藥休藥期、獸藥安全間隔期、禁限用規定等制度,實施高毒農藥定點經營、實名購買制度,禁止高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物生產,分期分批對高毒農藥采取禁限用措施。(省農業廳、畜牧局負責)實施獸藥處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。(省畜牧局負責)加大科學種養技術培訓力度,指導農戶依法科學合理使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑,嚴禁違規使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質。推行政府補助的作物病蟲害、動物疫病統防統治專業化服務,扶持培育經營性服務組織。推進食用農產品合格證管理制度實施。(省農業廳、畜牧局負責)

　　(三)開展專項整治。以農村食品安全“清源”行動為抓手,推進農產品質量安全專項治理。繼續深化“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生鮮乳、生豬屠宰等專項整治,持續開展禁限用農藥、水產品藥物濫用等專項整治,深入推進畜禽水產品“五整治一打擊”專項行動和肉品質量安全集中治理,有效解決農獸藥殘留超標突出問題。嚴厲打擊非法制售種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、苗種等假冒偽劣農資的行為。(省農業廳、畜牧局、工商局、供銷社、公安廳負責)

　　二、堅持過程嚴管,深化生產經營環節整治

　　(四)加強食品生產監管。嚴格落實食品生產企業主體責任,推動企業建立食品安全追溯體系,加強食品生產過程管控,切實落實食品召回管理制度。在大型食品生產企業全面推行危害分析和關鍵控制點體系,鼓勵獲得認證。加強對嬰幼兒配方乳粉、保健食品和特殊醫學用途配方食品等生產企業食品安全生產規范體系的檢查。加強嬰幼兒食品、乳制品、肉制品、保健食品、白酒、食品添加劑等重點產品監管。(省食品藥品監管局負責)引導食品相關產品企業建立質量安全控制關鍵崗位責任制,加強食品包裝、容器等相關產品監督檢查,規范標識標注。(省質監局負責)

　　(五)加強食品經營監管。開展放心菜、放心肉超市創建活動,督促食用農產品批發市場、網絡第三方平臺開辦者落實食品安全管理責任。鼓勵有條件的地方對食品攤販實行集中規范管理。(省食品藥品監管局負責)加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管。(省糧食局負責)規范全省供銷社系統食品經營安全管理。(省供銷社負責)實施餐飲業食品安全提升工程,落實進貨查驗、原料控制、成品檢驗、環境衛生等各項制度規范,重點規范農村集體聚餐管理;加強網絡訂餐和網絡食品銷售監管。(省食品藥品監管局負責)加快實施“明廚亮灶”工程,重點在學校食堂及周邊、醫療機構、旅游景區、高速公路服務區、建筑工地等區域鋪開推廣,2017年年底完成省轄市城區中小學校食堂建設任務。(省食品藥品監管局會同省教育廳、衛生計生委、旅游局、交通運輸廳、住房城鄉建設廳負責)貫徹實施鐵路運營食品安全管理辦法,加強列車快餐供應商資質管理,做好鐵路食品安全工作。(鄭州鐵路局、省食品藥品監管局負責)加強清真食品牌證管理。(省民委負責)規范食鹽市場秩序。(省鹽務局負責)落實進口食品進出口商備案注冊管理制度。進一步完善國境口岸食品安全管理制度,加強進出口食用農產品和飼料安全監管,強化對供港澳畜禽養殖企業的監督檢查。(河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關負責)

　　(六)深化治理整頓。深入整治食品生產中“一非兩超”(非法添加非食用物質和超范圍、超限量使用食品添加劑)、標簽標識不規范等突出問題。深入開展農村食品安全“凈流”和“掃雷”行動,強化學校校園及周邊食品安全綜合治理,有針對性地強化長效機制建設,嚴厲打擊制售假冒偽劣等違法違規行為。配合我省食品小作坊小經營店和攤販管理辦法出臺,集中開展無證生產經營整治行動,支持引導有條件的省轄市、縣(市、區)對小作坊、小經營店和小攤販實行集中規范管理。加強冷庫倉儲和冷鏈物流隱患排查工作。(省食品藥品監管局、工商局負責)各地、各有關部門要圍繞突出問題與薄弱環節,建立年度專項整治臺賬,對重點區域、重點品種和重點問題開展綜合治理,通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息,曝光所有違法違規企業,倒逼生產經營者落實主體責任,嚴防食品安全重大事件發生。(市、縣級政府和省政府食品安全委各成員單位負責)

　　三、堅持風險嚴控,加大抽檢監測力度

　　(七)加強風險監測和監督抽檢。制定并組織實施全省食品安全風險監測計劃,加大對重點區域、重點品種、重點污染物和重點問題的監測力度。(省衛生計生委負責)落實風險分級監管制度,按照下管一級要求,統籌實施本系統國家、省、市、縣四級抽檢計劃,擴大抽檢業態、品種和區域覆蓋面,提高問題發現率和精準性。針對輿情熱點、突發事件等組織專項抽檢。(省農業廳、質監局、食品藥品監管局、畜牧局、糧食局、河南出入境檢驗檢疫局負責)開展“菜籃子”“米袋子”等食用農產品風險隱患摸底排查,加強風險監測、評估和監督抽檢。(省農業廳、糧食局、畜牧局負責)推進進口食品安全放心工程,加強高風險、高關注度進口食品和食用農產品監管,對通過我省口岸進口的嬰幼兒配方奶粉開展專項檢測。強化進出口食用農產品和飼料安全風險監控。(河南出入境檢驗檢疫局負責)

　　(八)加強風險評估交流。推進部門間、地區間風險監測、評估和監督抽檢信息共享,用好互聯網、大數據,加強風險監測結果通報與會商研判,為風險防控提供技術支持。建立風險預警交流工作體系,及時發布食用農產品和食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。探索開展大型食品企業風險交流。(省衛生計生委、農業廳、食品藥品監管局、質監局、畜牧局、糧食局、河南出入境檢驗檢疫局負責)

　　(九)加強風險處置與管理。推動風險分級制度落地,將抽檢監測與日常監管、核查處置有機銜接,加大對不合格產品的查處力度;針對具有共性的問題隱患,制定問題清單和整治措施,完善問題掛賬銷賬機制,提高不合格產品處置率和處置及時性。(省政府食品安全委各成員單位負責)完善重要信息直報制度和直報網絡,修訂出臺全省食品安全突發事件應急預案。加強食品安全輿情監測與預警,時刻警惕負面輿情演變,及時回應社會關切,提高消費者辨別是非真偽能力。(省食品藥品監管局負責)

　　四、堅持重典治亂,加強法規標準建設

　　(十)完善法規制度體系。根據新修訂的《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規,推動出臺我省食品小作坊小經營店和攤販管理辦法、食品安全風險管理辦法、清真食品管理辦法等地方性法規、規章。(省政府法制辦、省食品藥品監管局、民委負責)貫徹落實國家新修訂的農藥管理條例。(省農業廳負責)研究出臺學校食堂與外購學生集中用餐食品安全管理辦法、超標糧食收購處置辦法等配套性制度文件。(省食品藥品監管局、教育廳、糧食局負責)完善食品安全行政執法程序,加強行政處罰法律適用指導。規范執法程序和行為,做好行政復議和應訴工作。(省政府食品安全委相關成員單位和市、縣級政府負責)加強食品安全法治教育,各級食品安全監管人員、各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。(省食品藥品監管局負責)

　　(十一)加強地方標準管理。加強國家食品安全標準宣傳、培訓和跟蹤評價,積極參與國家食品安全標準清理和制修訂工作。加強地方食品安全標準制修訂與管理工作,建立地方標準目錄,強化標準制定、執行和監管銜接。篩選一些我省特色食品納入地方標準立項計劃。加強食品安全“潛規則”問題的檢驗方法研究。(省衛生計生委會同省食品藥品監管局負責)加快農業標準制修訂速度,對已有國際、國家、行業和地方質量標準的農產品,加快制訂標準化生產技術操作規程,進一步健全我省主導農產品和特色農產品的質量標準體系。(省農業廳、畜牧局、質監局負責)規范食品快速檢測方法評價工作。(省食品藥品監管局負責)完善糧食質量安全標準體系。(省糧食局負責)

　　(十二)嚴厲打擊違法犯罪。建立健全重大違法犯罪案件信息發布制度,所有食品安全違法行為都要追究到人,并向社會公開被處罰人信息。加強行政執法和刑事司法銜接,規范兩法銜接信息共享,完善涉嫌犯罪案件移送、司法會商等機制,解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及鑒定經費承擔、檢驗結論出具、涉案產品處置等問題。加強重大案件掛牌督辦、協查核查、追蹤查源等工作,集中力量查辦一批大案要案,重點查辦行業“潛規則”、“一非兩超”、濫用農獸藥等農業投入品、重點敏感食品走私、制假售假、私屠濫宰、互聯網食品安全犯罪等違法犯罪行為。(省檢察院、法院和省政府食品安全委各成員單位負責)加大對虛假違法食品廣告、假冒清真及清真不清、制販假鹽等的查處力度。(省工商局、食品藥品監管局、民委、鹽務局負責)加大食品相關產品執法打假力度。(省質監局負責)

　　五、堅持深化改革,創新監管方法手段

　　(十三)深化“放管服”改革。主動服務河南自貿區建設,在更大范圍、更深層次上簡政放權、放管結合,進一步優化服務,繼續取消、下放或委托一批審批事項,推行“雙隨機、一公開”監管模式,加強和改進事中事后監管。加強信息共享和服務平臺應用,推行“互聯網+政務服務”,推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸,努力打造政務服務“一張網”。(省政府食品安全委各成員單位負責)根據省、市、縣、鄉四級監管工作實際,科學劃分落實各級監管事權。簡化食品審評審批程序,優化食品經濟發展環境。(省食品藥品監管局負責)

　　(十四)推進監管方式創新。堅持問題導向,加大專項檢查和飛行檢查力度,推進檢查表格化、抽檢制度化、責任網格化,落實日常檢查和監督抽檢兩個責任。(省政府食品安全委各成員單位負責)改革食品抽檢體制,建立從計劃制定、任務落實、過程監管、不合格產品處置到結果考核、及時公開的全過程、系統化抽檢管理體制和“抽、檢、評”三分離工作機制。(省食品藥品監管局負責)推動出口食品監管體制改革,實施以企業自檢自控為前提,以風險分析和監督抽檢為核心,以合格假定為主要內容的出口食品合格評定新機制。(河南出入境檢驗檢疫局負責)

　　(十五)推進示范創建活動。深入開展國家食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建活動(以下簡稱“雙安雙創”),督促指導鄭州、許昌高標準、高質量完成國家食品安全示范城市創建工作任務,爭取我省更多城市進入國家級試點范圍;推進省級食品安全縣創建,組織第一批試點考核驗收,擇優命名表彰。(省食品藥品監管局負責)抓好第二批國家農產品質量安全縣創建試點工作,擴大省級農產品質量安全縣創建范圍,支持南陽市開展省級農產品質量安全市創建工作。(省農業廳、畜牧局負責)組織召開全省“雙安雙創”活動現場會,總結創建試點經驗,推動創建活動在全省全面深入開展。(省政府食品安全辦會同省農業廳、食品藥品監管局、畜牧局負責)

　　六、堅持安全發展,推動產業轉型升級

　　(十六)推進農業標準化建設。深入實施農業標準化戰略,突出優質、安全和綠色導向,以基地和品牌建設為重點,加強農業標準化工作示范推廣,推進我省主要農產品生產的基地化、規模化、標準化、品牌化建設。嚴格“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)認證,以及良好農業規范、危害分析和關鍵控制點等認證登記審查,完善“三品一標”產品監管和認證登記補貼獎勵機制,穩步擴大“三品一標”規模。推進農業供給側結構性改革,圍繞市場需求科學調整農產品種養結構。以農產品質量安全縣、農業標準化示范縣、“三品一標”農產品生產基地等為重點,推進農產品質量安全追溯體系建設。(省農業廳、畜牧局、財政廳負責)

　　(十七)推進食品工業優化升級。主動適應供給側結構性改革要求,以綠色安全、知名品牌為引領,以增品種、提品質、創品牌為重點,實施河南省食品工業“三品”專項行動計劃,推動食品工業向中高端發展。做大做強冷鏈食品、休閑食品和飲料制品等優勢產業,培育壯大特色食品產業集群,完善和食品產業發展相配套的倉儲配送等綜合服務功能,提升食品產業綜合競爭優勢。(省工業和信息化委、發展改革委負責)持續實施主食產業化和糧油深加工工程,增加綠色優質糧油產品供給,順應食品消費升級需要,引導企業開發多樣化、優質化、營養化的主食產品,促進主食工業提質增效。(省糧食局負責)

　　(十八)推進食品流通經營轉型。加快推進鄭州、漯河肉菜流通追溯體系建設,確保按時保質完成。(省商務廳會同省農業廳、食品藥品監管局、畜牧局和鄭州、漯河市政府負責)以農業投入品和蘋果、茶葉、生鮮乳等有條件的食用農產品和嬰幼兒配方奶粉、乳制品、白酒等品類為重點,有序推進追溯體系建設,加快建設省級重要產品追溯管理平臺。(省農業廳、食品藥品監管局、畜牧局、商務廳負責)發揮供銷系統經營優勢,大力發展農村現代流通網絡,努力實現“農批對接”“農超對接”“農社對接”“農校對接”等。(省供銷社負責)推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。研究制定加快發展冷鏈物流、保障食品安全、促進消費升級的意見,完善食品冷鏈物流標準體系,鼓勵社會力量和市場主體加強食品冷鏈物流基礎設施建設。推動餐飲業健康發展,鼓勵引導大型餐飲企業走出去、創品牌,組織開展餐飲品牌示范街區、示范店和學校示范食堂創建活動,支持大眾餐飲連鎖和中央廚房發展,挖掘、保護、發展一批餐飲中華老字號和地方風味名吃。(省商務廳、食品藥品監管局負責)加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產品的資源化利用和無害化處理,嚴防“地溝油”流向餐桌。(省食品藥品監管局、發展改革委、畜牧局、住房城鄉建設廳、商務廳負責)

　　(十九)推動食品農產品出口。繼續大力推進省級出口食品農產品質量安全示范區和國家級出口食品農產品質量安全示范區創建工作;深入推進“一縣一品”工程,培育全省食品農產品出口競爭新優勢。推進進出口食品企業內外銷“同線同標同質”工程。(河南出入境檢驗檢疫局負責)推動我省食品企業參加“一帶一路”沿線國家(地區)舉辦的各類展會,引導企業“走出去”。(省商務廳、工業和信息化委、食品藥品監管局負責)

　　七、堅持共治共享,引導各方參與監督

　　(二十)強化宣傳引導。舉辦“食品安全宣傳周”專題宣傳活動,展示“雙安雙創”成果。強化與主流媒體溝通,合作建設宣傳欄目,加強正面宣傳,改善輿論和社會環境。把食品安全法律、法規列入全省普法宣傳的重點內容,通過多種形式開展學生食品安全教育。強化食品安全科普網點建設,推進食品安全科普工作隊伍建設和示范創建,提高公眾食品安全科學素養。(省委宣傳部、省政府食品安全辦、省普法辦會同省政府食品安全委相關成員單位負責)

　　(二十一)強化誠信建設。貫徹實施食品工業企業誠信管理體系國家標準,開展食品工業企業誠信管理體系評價。(省工業和信息化委負責)加強食品安全信用體系和誠信體系建設,加快健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布,加大對食品生產經營嚴重失信者的聯合懲戒力度。(省政府食品安全委相關成員單位按職責分工負責)

　　(二十二)強化社會監督。加強投訴舉報體系能力建設,完善全省食品安全有獎舉報制度,暢通投訴舉報渠道。(省食品藥品監管局負責)支持食品生產經營企業投保食品安全責任保險,鼓勵保險公司推出更多優質的食品安全責任保險產品。(河南保監局、食品藥品監管局負責)充分發揮人大代表、政協委員監督作用和專家學者的智囊作用,建立村和社區食品安全協管員、信息員、志愿者隊伍,把監督網絡延伸到基層一線。(省食品藥品監管局負責)

　　八、堅持黨政同責,落實屬地管理責任

　　(二十三)落實黨政同責。各地要把加強食品安全工作作為重大政治任務來抓,作為公共安全問題來抓,主要負責同志親自抓,保證監管工作有責任、有崗位、有人員、有手段,支持監管部門履行職責。(市、縣級政府負責)。推進實施食品安全“十三五”規劃,研究制定食品安全2030戰略規劃綱要。(省政府食品安全辦、省發展改革委負責)進一步加大食品安全投入力度,加強基層監管力量和基礎設施建設,推動實現基層裝備標準化,保障各級食品安全監管所需經費,特別是檢驗檢測經費。(市、縣級政府和省財政廳、農業廳、食品藥品監管局等部門按職責分工負責)

　　(二十四)加強隊伍建設。發揮各級食品安全委統一領導和食品安全辦綜合協調作用,調整和充實食品安全委成員單位,加強各級食品安全辦力量,強化統籌協調,健全溝通協調、風險交流、形勢會商等機制。(市、縣級政府和省政府食品安全辦負責)修訂省政府食品安全委工作規則,研究出臺食品安全職責界定、責任約談等制度。(省政府食品安全辦負責)強化各級公安部門食品藥品犯罪專業偵查力量。(省編辦、公安廳負責)鞏固完善食品藥品安全監管體制,增強統一性、專業性和權威性,保持基層機構和隊伍穩定。(省編辦、食品藥品監管局負責)依托現有資源,加快建設職業化食品藥品檢查員隊伍,設置相應的專業技術崗位、技術職務,開展專業技能培訓,合理確定薪酬待遇,以專業性保證權威性。(省食品藥品監管局、編辦、人力資源社會保障廳、財政廳負責)

　　(二十五)提升保障能力。嚴格落實“十三五”國家和省食品安全規劃,將規劃實施情況納入對各地政府和相關部門的考評內容。建立規劃實施情況年度監測評估機制,各相關部門要制定具體實施方案。(省政府食品安全委相關成員單位和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)加快推進基層鄉鎮食品安全和農產品質量安全監管機構規范化建設,推動實現業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化。(省食品藥品監管局、農業廳負責)整合優化省、市、縣級食品檢驗檢測資源,發揮大專院校、科研院所等社會檢驗檢測資源作用,引入第三方檢驗服務。(省編辦、食品藥品監管局、質監局、農業廳、畜牧局負責)加強食品和農產品檢驗機構資質認定工作,公布食品檢驗復檢機構名錄,推動食品檢驗檢測認證機構整合。(省質監局、食品藥品監管局負責)加強糧食質量安全檢驗監測體系建設,重點提升基層糧食質量安全檢驗監測能力。(省糧食局負責)應用“互聯網+”檢驗檢測技術,推進食品安全檢驗檢測新業態發展。(省食品藥品監管局負責)實施一批食品安全源頭治理科技計劃項目,加快先進適用技術在食品企業的示范應用。(省科技廳負責)加快食品安全監管信息化工程項目建設。研究編制食品安全年度報告。(省食品藥品監管局負責)

　　(二十六)強化督查問責。明確重點任務責任分工,實施臺賬式管理,組織對各省轄市、省直管縣(市)政府食品安全工作督查和現場考核,強化督查考核結果運用。(省政府食品安全辦負責)實施“菜籃子”市長負責制考核制度。(省農業廳負責)建立食品安全工作績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤制度。(省人力資源社會保障廳、省政府食品安全辦負責)建立健全食品安全責任制和責任追究制度,研究制定食品安全工作問責辦法。依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中有關人員的失職瀆職責任。(省監察廳、省政府食品安全辦負責)