推進農業供給側結構性改革的“永城試驗”

永城市是全國規模最大的縣級面粉生產基地。2016年3月，經國務院專題會議研究，該市被確定為全國促進面粉產業健康發展試點。

河南食品網訊：

　　河南食品網訊永城市是全國規模最大的縣級面粉生產基地。2016年3月，經國務院專題會議研究，該市被確定為全國促進面粉產業健康發展試點。試點工作啟動以來，在國家和省直有關部門的支持指導下，永城市圍繞種植、收儲、加工、產業發展、政府服務等環節積極探索，取得了初步成效。

　　一、著力調整種植結構

　　永城市以市場為導向，調整優化小麥的品種品質結構，擴大優質小麥種植比重，適應企業加工需求。

　　一是科學規劃布局。按照不同的土質與生產條件，規劃專用特色小麥種植，在砂姜黑土、淤土等土壤區域規劃了85萬畝強筋小麥種植區，在河南省地質調查院認定的集中連片富硒地帶規劃了35萬畝富硒小麥種植區。

　　二是建設優質小麥基地。實施了“15152工程”，今年秋季集中建設15萬畝強筋小麥、15萬畝富硒小麥生產示范基地，并試種2000畝弱筋小麥。市財政拿出1200萬元支持優質小麥生產，按照種子費用“自籌一半、補貼一半”的原則，對群眾購買優質小麥種子實行補貼。目前小麥播種工作已結束，30萬畝優質小麥種植任務全部完成。

　　三是發展訂單農業。積極探索以需定產、以銷定產，引導面粉加工企業與農民合作社、家庭農場、種糧大戶簽訂種植合同和收購協議，企業從播種到收割全程參與，對訂單小麥承諾以高于市場價10%的價格進行收購，不僅保證了原料小麥的數量與質量，還直接促進了農民增收。五大面粉集團對30萬畝專用特色小麥全部實現訂單種植和收購，可為企業節省成本0.403億元，增加效益1.04億元。

　　二、著力完善收儲方式

　　在落實國家收購價政策、發揮國有糧食購銷企業主渠道作用的同時，永城市根據企業需求和市場規律，積極完善收儲方式，探索符合條件的民營收儲、加工企業參與政策性小麥收購機制。

　　一是租賃社會倉容收儲小麥。今年夏糧收購期間，經市政府篩選推薦并提供資信評估，中儲糧永城直屬庫整體租賃了華星、華冠、鑫麥園等3家面粉企業的倉容共17萬噸，用于托市小麥收購儲存。以每噸30元租賃費計算，面粉企業可獲得租倉收入510萬元。企業參加托市糧拍賣所得糧食，將優先從這些存糧中調撥。

　　二是探索民營企業參與地方儲備。出臺《永城市市級儲備糧管理辦法》，增加9000噸市級糧食儲備規模，由進入產業集聚區的華星、華冠、永新、匯豐等4家面粉企業承儲，以每斤0.02元收購費用、0.03元儲管費用計算，面粉企業可獲得收入90萬元。通過以上措施，可為企業節省成本0.54億元、增加效益1.4億元。 三、著力做強加工企業

　　三、永城市從壯大規模、集聚發展入手，提高企業核心競爭力，推動面粉產業轉型升級

　　一是推動行業整合重組。引導推動面粉企業采取股份制等方式整合重組，強化產業聯合。三順集團、遠征集團、金源集團通過股份制共整合重組26家面粉企業，均已簽訂股東決議，合計增加資本金3.7億元，主要用于引進先進生產設備和工藝、淘汰落后產能。

　　二是打造加工龍頭企業。利用政府信用擔保中長期貸款，重點支持金源集團建設日處理5000噸小麥生產線、匯豐集團建設二期工程，擴大生產規模，打造面粉食品加工龍頭企業，加快面粉企業規模化、集約化、品牌化發展步伐。

　　三是促進產業集聚發展。將面粉食品產業列入產業集聚區主導產業，規劃建設占地7.03平方公里的產業集聚區食品產業園，已入駐麥客多食品、眾品食業等大中型食品企業14家，投產運營8家。加快建設中國（永城）面粉食品電子商務產業園，推動企業發展電子商務，促進產品銷售流通。

　　四、著力發展精深加工

　　永城市積極推動“面粉城”向“食品城”轉變，以發展面制食品工業為重點，引導面粉加工企業延長產業鏈條，不斷創新產品，優化產品結構，提升產品附加值,實現“種地不賣糧，糧食變食品”。

　　一是發展方便食品。匯豐集團麥客多休閑食品項目已正式投產，建設國內領先的法式小面包、曲奇餅干等8條生產線，可實現年銷售收入4億元、利潤3000萬元。

　　二是發展主食加工。遠征集團的主食產業化項目，已形成年產3萬噸150余種面制品、日產15噸果醬的生產規模，生產饅頭、掛面、鮮濕面條、餃皮、糕點、蛋糕、慕斯、手撕面包等系列產品，其中國內先進的饅頭生產線4條、年產值3000萬元，掛面生產線2條、年產值1.3億元。

　　三是發展休閑食品。華星集團投資5.2億元，建設富硒果蔬旅游休閑食品生產線10條，年產2萬噸鳳梨酥、夾心餅、旅游套餐等。

　　五、著力優化政府服務

　　企業發展、產業做強，離不開政府服務和政策支持。

　　一是省直相關部門大力扶持。省財政廳積極幫助永城市爭取財政部糧（油）大縣獎勵資金3000萬元。國開行河南分行積極推動永城市政府設立中小企業發展基金，計劃由國開金融公司對其注資放大基金效果。

　　二是實施“1511工程”。永城市把面粉食品產業列入重點支持范圍，各職能部門將各類資金向面粉食品行業傾斜，全力支持面粉加工企業轉型發展。實施了“1511工程”，即：拿出1000萬財政資金，用于獎勵面粉食品企業創新發展；設立5000萬元的貸款風險補償資金池；設立10億元的面粉產業專項基金，其中市政府出資1億元，中原銀行出資9億元；設立1個擔保平臺，市政府注入資金7000萬元，撬動社會資金支持面粉產業發展。

　　三是加強融資擔保服務。農業發展銀行放寬條件，采取由一般企業擔保、第三方監管庫存等方式，支持8家面粉企業2.4億元流動資金貸款。

　　四是打造綜合服務平臺。完善銀企、用工、產銷三項對接機制，為企業提供政策咨詢、人才招聘、法律維權等一站式服務。堅持節會搭臺、經貿唱戲，辦好中國（永城）面粉食品博覽會，積極搭建企業學習交流、合作共贏的平臺，提升永城面粉食品品牌在國內外的知名度和影響力。

　　實踐表明，在永城市開展促進面粉產業健康發展試點工作，是推進農業供給側結構性改革、加快發展現代農業的有益探索。通過半年多來方方面面的積極努力，各項試點工作任務扎實推進，初步實現了農業結構優化、企業轉型升級、產品鏈條加長、發展環境優化，面粉加工企業呈現出產銷形勢好轉、利潤率不斷提高等可喜變化。