鶴壁《食品生產經營風險分級辦法》試行初見成效

河南食品網訊：

　　河南食品網訊 2015年10月1日，新修訂的《食品安全法》提出“風險管理”這一新的監管理念。鶴壁市認真貫徹落實新《食品安全法》、響應新的監管理念，結合工作實際，按照食品安全風險分級管理標準，在2016年9月5日國家食品藥品監督管理總局正式出臺《食品生產經營風險分級管理辦法(試行)》之前，制定了符合本市實際情況的《鶴壁市食品藥品生產經營風險分級監督管理辦法(試行)》。

　　《鶴壁市食品藥品生產經營風險分級監督管理辦法(試行)》對不同企業區別對待，能夠將有限的監管資源實施“精準監管”，最大限度地消除隱患，實現監管效能最大化，努力構建更高標準、更高水平的食品安全風險防控體系，有力促進了食品安全形勢持續穩定向好，確保人民群眾飲食安全。

　　首先，《鶴壁市食品藥品生產經營風險分級監督管理辦法(試行)》的制定是以“積極探索創新，大力實施食品安全風險分級管理”為根本，堅持屬地管理、分級負責，科學評判、公正公平，精準監管、防控風險，完善機制、協調配合的“32字原則”突出“嚴格落實食品生產經營企業主體責任”“嚴格落實各級監管部門監督管理責任”兩個重點，制定與《鶴壁市食品藥品生產經營風險分級監督管理辦法(試行)》相配套的制度，確保監管工作由分散化、碎片化向集成化、系統化轉變。

　　其次，強調執法能力。一是實施監督執法標準化，二是實施監管手段信息化。前者通過《鶴壁市食品藥品生產經營風險分級監督管理辦法(試行)》和與之相配套的法律法規，進行全項目檢查，實施痕跡化管理，結合網格化監管，推動監管機制標準化，形成監督管理、檢驗檢測、稽查執法三位一體、相互支撐的標準化風險防控體系;后者積極推進信息化監管平臺建設，做好與省級信息化平臺的對接準備。再者，要強化食品藥品監督管理者自身的業務能力。食品藥品監督管理者五種業務能力主要包括綜合協調能力、技術支撐能力、依法監管能力、社會共治能力、干部執行能力。鶴壁市食品藥品監督管理局局長張山燦指出，食品藥品監督管理工作，需要充分的科學技術支撐。在執法過程中，對于食品企業生產的食品，判定其在生產過程中各種添加劑是否超標，需要嚴格的科學檢測數據作為依據。因此，鶴壁市食品藥品監管局累計投入3000多萬元，與鶴壁市出入境檢驗檢疫局合作建設鶴壁市食品綜合檢驗檢測服務平臺，實現資源共享、優勢互補，具備完成省抽、國抽檢測任務的能力;依法監管能力主要強調食品藥品監督管理執法人員在執法過程中要嚴格規范執法行為，做到依法實施行政許可、執法檢查、行政強制，合理使用行政處罰自由裁量權，實行執法全過程記錄，確保依法執法;社會共治能力主要是落實政府責任，發動社會公共人員參與食品安全監督管理，讓食品安全由前期的政府監督管理的“法制”轉變成社會人人參與的“共治”。

　　最后，明確一個目標，嚴格落實《辦法》，實施精準監管，統籌調配資源，有效解決問題，發揮企業責任，加強源頭管控，增強業務能力，提升標準水平，強化安全意識，營造良好環境，構建更高標準、更高水平的食品安全風險防控體系。

　　鶴壁市食品藥品監督管理局在《鶴壁市食品藥品生產經營風險分級監督管理辦法(試行)》頒布實施以后，先后打造了兩條食品安全示范街作為《辦法》試行試點，均取得了良好的效果。在《辦法》試行過程中，鶴壁市轄區內的河南永達食業集團、河南淇花食用油有限公司等一些國內著名企業，全面實施宣貫鶴壁市《食品生產經營風險分級辦法》，不斷強化企業法定代表人責任，落實食品質量安全授權人員、管理人員、從業人員崗位責任，企業將質量安全責任細化到關鍵崗位和關鍵環節，加強風險管控，全面保障食品生產安全。

　　河南永達食業集團是一家集肉種雞繁育、商品雞養殖、屠宰加工、骨素調味品生產、熟制品生產等為一體的雞肉產業化大型農牧清真食品集團。該公司始終秉承“全力打造食品安全，為顧客創造價值”的企業宗旨，認真貫徹《食品安全法》及《鶴壁市食品藥品生產經營風險分級監督管理辦法(試行)》等相關法規，通過大力推進企業標準化管理，建起涵蓋從“養殖源頭”到“消費餐桌”全過程控制的質量體系，有效地保證了食品質量安全。河南永達食業集團現有規模為年屠宰加工肉雞1.5億只、存欄種雞245萬套、孵化能力1.7億只、飼料加工能力100萬噸、出口產品生產能力7萬噸、速凍調理產品生產能力4萬噸、生物骨素產品生產能力1.5萬噸。為了全面提升質量管理打造食品安全，永達集團建立了“疫病防控體系、藥殘監控體系、食品安全質量保障體系”的食品安全三大保障標準體系。為了進一步加強食品安全建設，更好地配合食品安全三大保障標準體系，該集團投資1500多萬建立了高標準、一流的化驗檢測中心。

　　河南省淇花食用油有限公司是豫北規模最大的清真食用油生產企業。該公司在鶴壁市食品藥品監管部門的指導下，全面宣貫實施鶴壁市《食品藥品生產經營風險分級監督管理辦法(試行)》，結合企業自身實際，做到“六個注重”，確保城鄉居民用上高質量的放心食用油。

　　一是注重源頭控制，原料基地是企業第一生產車間，從源頭確保花生油的食品安全。二是注重環節控制，建立產品質量溯源體系。產品質量要追溯到生產的每一過程、每一相關責任人，真正實現了“從農田到餐桌”的全程食品安全質量監管。三是注重體系質量控制，建立質量認證和檢驗檢測體系。加強企業油脂質量檢測中心軟件和硬件建設，強化檢測人員崗位責任，確保從原料進廠到產品出廠的全程監控。 四是注重關鍵點質量控制，建立科技創新體系提升產品質量。公司建立新產品開發研制攻關小組，在分級篩選、低溫冷榨和植物纖維過濾等技術工藝關鍵點進行攻關，全面打造了淇花高油酸花生油的食品安全品牌。五是注重工序控制，建立全員參與質量管理體系。六是注重社會監督，以實實在在的質量取信于民。讓各社會階層親臨生產車間、化驗室、庫房，親身感受產品生產全過程，見證淇花食用油的安全品質。