小作坊監管難點及對策探析

食品小作坊因多、散、亂等特點，成為我國當前食品安全的重要隱患之一，對其監管也是基層食品監管部門最頭疼的問題之一。

河南食品網訊：

　　河南食品網訊食品小作坊因多、散、亂等特點，成為我國當前食品安全的重要隱患之一，對其監管也是基層食品監管部門最頭疼的問題之一。新修訂《食品安全法》第三十六條對食品生產加工小作坊的管理提出了原則性要求，同時規定：“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。”但由于許多地方有關食品小作坊監管的地方法規或規章仍沒有出臺，再加上其他制約因素，使得執法人員在查處無證食品小作坊案件中困難重重。

　　監管難點

　　執法資源有限，監管效率不高。首先，食品藥品監管部門的執法權有限，在查辦案件時不能“破門而入”，降低了執法效率。如執法人員對一家食品加工小作坊進行查處時，旁邊的小作坊見勢不妙，紛紛關門歇業，由于執法人員不能“破門進入”，只能無功而返，耗費了大量的執法資源。其次，人力資源有限。目前，就筆者所在監管機構而言，一個監管所只有3名執法人員，每名執法人員對全區的小作坊進行稽查工作，人手少、任務重的矛盾嚴重制約了監管效果。第三，處罰力度小，起不到應有的打擊效果。食品小作坊的營運成本較低，即使被監管部門取締，沒收所有違法經營設備，其損失也遠小于其經營收入，經營者很容易另起爐灶，重操舊業。對那種打“持久戰”、“消耗戰”的食品經營者，監管部門需要耗費大量的人力、物力疲于應付。

　　聯合執法單位主動性不強。整治無證小作坊是一項涉及面廣、影響深的行動，僅靠食品藥品監管部門單打獨斗很難解決，需要多個職能部門共同參與，形成合力，進行綜合整治。雖然《無證經營查處取締辦法》已經賦予了許可審批部門查處取締無證經營相應職責，但由于相關的責任體系不健全，綜合整治組織渙散，不少部門因責任約束，出人不出力，部門聯動在很大程度上成為了一句空話。這樣造成的結果：一是措施不落實，力度不夠強。如所有生產加工小作坊的設備都要用電，對違法停止供電是整治無證經營小作坊行之有效的辦法，但在筆者參與的整治無證經營小作坊工作中，供電部門幾乎沒有采取過停電措施。二是難以形成長效機制。街道辦、社區居委會植根于基層，對轄區內的情況比較了解，能夠在源頭上掌握無證經營的動向，但監管實踐中社區居委會很少發揮這方面的作用。

　　整治無證食品小作坊會觸動相關利益群體。以筆者所在地為例，在農村和城鄉結合部，由于流動人口數量較少，于是許多房屋出租者將整棟房子出租給小作坊經營戶，因為這種出租獲得的利潤要高于分租給單個租客，而且便于管理。具體到監管中，監管部門面對的不僅是無證生產經營許可證的小作坊，還有隱藏在小作坊背后的龐大社會利益體系和千絲萬縷的社會關系，監管執法阻力極大。

　　小作坊經營者法治觀念落后。由于我國過去對食品安全生產的要求不高，目前存在的小作坊多數是以家庭為單位。在這種背景下，小作坊的“合法性”早已在廣大群眾心中扎根，而這卻成了清理取締過程中的一種障礙。此外，一些消費者認為小作坊經營者小本經營，是弱勢群體，且對居民生活有一定的便利作用，因此，對食藥監管部門執法有意見，甚至聚眾鬧事，阻撓執法。

　　對策建議

　　首先，允許小作坊有條件地存在。對有營業執照但生產條件差、達不到準入要求，而當地群眾日常生活離不開，正規企業產品不能正常供應，且地處偏遠地區的食品小作坊，筆者認為應結合實際，允許其有條件地存在，但要采用專項監管措施，進行嚴格監管。在此基礎上，強化引導幫扶，促進小作坊發展壯大、改造升級為生產企業，申請獲得生產許可證。

　　其次，實行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區、允許其有條件存在的食品小作坊，要做好備案登記工作，讓其承擔食品質量安全責任，嚴格監管其產品的銷售地域范圍。與此同時，對季節性、臨時性食品生產加工小作坊，實施開業、歇業申報制度，有效解決無證經營小作坊久治不愈的問題。

　　第三，增強廣大群眾的法律意識。新修訂《食品安全法》規定，明知他人無證從事食品生產經營活動，仍為其提供生產經營場所或者其他條件，由監管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。通過依法嚴懲，使房屋出租者從根本上認識到給無證小作坊提供生產經營場所的危害性，從而配合監管部門開展查處工作。同時，通過開展法律法規知識宣傳，使全社會形成自覺抵制無證經營食品違法行為的良好氛圍。