在詢問中推動食品“產”得安全、“管”得到位、“吃”得放心

食品安全關乎每個人的身體健康甚至生命安全，近年來，食品安全更是成為社會各界的關注焦點。回應百姓關切，今年4月至5月，新修訂的食品安全法頒布實施還不到一年，全國人大常委會及時對食品安全法的實施情況開展執法檢查，并于6月30日形成報告提交全國人大常委會審議。

河南食品網訊：

　　河南食品網訊食品安全關乎每個人的身體健康甚至生命安全，近年來，食品安全更是成為社會各界的關注焦點。回應百姓關切，今年4月至5月，新修訂的食品安全法頒布實施還不到一年，全國人大常委會及時對食品安全法的實施情況開展執法檢查，并于6月30日形成報告提交全國人大常委會審議。7月1日，全國人大常委會會議對報告進行了分組審議。

　　7月2日上午，十二屆全國人大常委會第二十一次會議在人民大會堂金色大廳舉行聯組會議，結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查食品安全法實施情況的報告進行專題詢問。7月2日是星期六 ，但專題詢問的參會陣容依然強大。張德江委員長主持聯組會議，13位全國人大常委會副委員長悉數到場，全國人大常委會委員以及列席會議的全國人大專門委員會組成人員和全國人大代表等全都到場 ，國務院副總理汪洋和七位有關部門負責人到會應詢。

　　那么，全國人大常委會委員都提出了哪些問題？面對委員的發問，相關主管部門的負責人又是如何回應，回答中明確了哪些問題，是否指明了破解之道？讓我們一起看個究竟。

　　張德江委員長主持專題詢問會議

　　開宗明義介紹目的：貫徹“四個最嚴”的要求，推動食品安全法落實到位

　　上午9時專題詢問正式開始。在委員詢問前，主持人張德江首先開宗明義介紹了開展此次專題詢問的總體考慮與大背景。張德江指出，食品安全是事關廣大人民群眾切身利益的大事，是重大的民生工 程、民心工程。全國人大常委會在新修訂的食品安全法實施第一年就組織開展執法檢查，并結合審議執法檢查報告開展專題詢問，目的就是要貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的重要指示精 神和黨中央的決策部署，推動新修訂的食品安全法落實到位。

　　細心的參會人員注意到，這已是本屆以來張德江委員長第四次主持專題詢問會議。2013年8月，十二屆全國人大常委會第四次會議就國務院關于傳染病防治工作和傳染病防治法實施情況舉行專題詢問 ，張德江委員長第一次親自主持。在此之后，張德江委員長主持專題詢問會議便成為人大監督工作的“新常態”，基本每年都會主持一次。最近的一次便是2015年6月30日，張德江委員長主持十二屆全國 人大常委會第十五次會議結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查職業教育法實施情況的報告進行的專題詢問會議。

　　與張德江委員長親自主持專題詢問會議相呼應的，便是專題詢問形成了國務院副總理代表國務院和有關部門負責人一起到會應詢的新氣象。在汪洋副總理之前，已有馬凱和劉延東兩位國務院副總理 分別于2014年12月和2015年6月出現在全國人大常委會的專題詢問會議上。

　　委員詢問：食品安全形勢嚴峻，整體狀況如何評價，國家采取哪些措施？

　　汪洋副總理：總體有信心，工作有差距

　　“我國的食品安全基礎還比較薄弱，影響和制約食品安全的因素很多，部分領域和地區的食品安全問題仍然比較突出，當前食品安全形勢依然嚴峻。”第一個提問的周其鳳委員開門見山，首先就當 前食品安全總體形勢提問，“請客觀評價一下目前我國食品安全的整體狀況，并請扼要介紹進一步貫徹實施食品安全法、確保人民群眾飲食健康安全的重點措施。”

　　周其鳳的提問話語平實，汪洋坦誠作答：“在這次食品安全法執法檢查及報告修改過程中，全國人大重視與國務院及相關部門的溝通，堅持問題導向，重視邊查邊改，執法檢查的過程本身就是在不 斷推動政府工作改進。張德江委員長不僅在檢查中有針對性地提出了問題及解決辦法，而且把信訪、媒體反映的問題及時批轉給國務院，要求推動解決。”

　　汪洋介紹，國務院及各有關部門已經根據執法檢查組前期反映的情況積極開展工作，推動相關問題的解決。比如，按照執法檢查組提出的完善監管體制機制的意見和建議，國務院成立調研組，赴10 個省（自治區、直轄市）開展調研，準備在7月上旬完成調研，目的是爭取拿出辦法，推動地方盡快理順監管體制機制。還比如，執法檢查組提出要推動落實地方屬地管理責任，目前國務院食品安全委員 會辦公室（以下簡稱“國務院食安辦”）正在會同有關部門研究制定上級政府對下級政府進行這方面工作的評議考核辦法。

　　汪洋也坦承：“對如何評價當前食品安全的總體狀況，我想講兩句話：第一，總體上有信心；第二，工作有差距。”

　　汪洋提到，從客觀上講，我國食品產業體量大、主體多，監管難度大，“即使千分之一、萬分之一的食品不合格，對應的不安全食品數量也十分龐大。”

　　“但是我們也認識到，客觀因素不是掩蓋主觀問題的理由。”汪洋說，現在一些監管環節的工作流于形式、落實不到位，一些政府部門有關工作人員存在不作為、不善為、亂作為的現象，還有的部 門面對問題矛盾長期扯皮、推諉。

　　汪洋表示，近年來，我國食品安全形勢總體穩中向好，但食品安全基礎還比較薄弱，部分領域和地區食品安全問題仍然比較突出。要認真研究解決執法檢查發現的問題，持之以恒地貫徹實施好食品 安全法，抓緊建立統一權威的監管體制，形成社會共治機制。按照“四個最嚴”的要求，加強風險監測，抓好源頭管理，強化企業主體責任，加大監管力度，徹底堵住食品安全鏈條上的各項漏洞，確保 “產”得安全、“管”得到位、“吃”得放心。

　　委員深度詢問群眾關心的監管體制等突出問題：從農田到餐桌實現全程監管，落實情況怎么樣？

　　值得注意的是，從詢問現場看，深度詢問群眾關心的突出問題是此次詢問的一大亮點。食品安全監管體制如何進一步完善是此次專題詢問備受關注的重點，黃伯云、龐麗娟兩位委員先后就這一問題 發問。

　　黃伯云委員提問的是關于深化食品安全監管體制改革、進一步厘清監管職責、嚴密監管鏈條、下沉監管力量等工作的目前進展情況，以及下一步的工作計劃。

　　國務院食安辦主任、國家食品藥品監管總局（以下簡稱“食藥總局”）局長畢井泉回答說，構建統一權威的食品藥品監管體制，實現全程監管、無縫銜接，是黨中央、國務院重大決策部署。2013年 印發的關于改革食品藥品監管體制的指導意見明確要求整合食品藥品監管職能，省、市、縣三級組建食品藥品監管機構，充實基層監管執法力量。目前，食品安全監管改革取得了一定進展，職能普遍進 行了整合，食品藥品監管機構的設置正在推進過程中。但從食藥總局、食藥監管部門自身來說，現在確實還存在很多問題。

　　同時，因為食品的監管牽涉到國務院若干部門，在全鏈條監管方面，總體看，各部門在這兩年食品監管工作中協調配合，但距離真正做到無縫監管還有差距，尤其是在基層各個部門之間如何配合還 有很多工作要做。

　　“請公安部門介紹一下，在偵辦過程中如何控制涉案物品流向和食品安全風險？在刑事犯罪案件偵破過程中，如何與相關部門進行溝通和配合？”黃伯云委員還就采取了哪些嚴厲措施打擊食品安全犯罪提出問題。

　　公安部副部長黃明回答說，公安部對食品安全違法行為保持嚴打高壓態勢，和有關部門出臺了關于行刑銜接的具體辦法，但是在操作中還有信息互通等問題沒有解決好，下一步要具體解決操作過程中的問題。

　　黃明表示，“下一步，對現場查扣的物品都要通知食安部門、食藥監部門，請他們配合查封、扣押、提取樣品的鑒定工作；偵查工作中的物品流向及時通報相關部門；對于重點案件進行上級部門督辦協調、相關食品部門同步進行流向控制，防范風險。努力做到最大限度減少現實危害、最大限度打擊犯罪，共同維護好群眾的餐桌安全。”

　　“我還想特別再提一下食品監管的問題。請客觀介紹一下，深化食品安全監管體制改革這項工作的實際進展情況到底怎么樣了，特別是下一步國務院有哪些切實有效構建權威食品安全監管體制的重點舉措？”在畢井泉回答完黃伯云委員有關食品安全監管體制機制完善的問題后，在其他幾位委員提問過后，龐麗娟委員再次就食品安全監管體制改革進展情況提出詢問。這也成為此次專題詢問的最后一個委員提問。龐麗娟委員的執著追問贏來專題詢問現場在座人員的一片稱贊。她的坦率與負責提升了委員審議和詢問的水準。

　　對此，畢井泉認真作答：“現在食藥監的體制改革正在推進過程中，全國已有80%的市、40%的縣獨立設立了食藥監機構，整合了職能。但是，力量與實際需要還有差距，能力與實際需要也還有差距，我們要繼續努力。”

　　委員執著追問食品安全標準、農藥殘留等熱點難點問題

　　同一位委員對食品安全問題的接連追問也成為此次專題詢問的鮮明特點。姒健敏、任茂東委員的追問讓到場的各位部委負責人切身感受到了人大監督不走過場、絕不含糊的力度，同時也向公眾表明了人大在監督中支持政府把全國人民關注的食品安全工作做好的誠意。

　　食品安全標準是食品安全法確立的重要法律依據和法律制度，也是執法的重要基礎和依據。對此，姒健敏委員提問說,食品安全法實施以來，清理整合了近5000項食品標準，“我們目前的食品安全標準體系與習總書記提出的‘最嚴謹的標準’還有哪些差距？”

　　國家衛生計生委副主任金小桃回答說，雖然在整合標準、風險監測評估和標準的制定修訂工作等方面取得了一定的進展，但目前我國食品安全標準體系與“最嚴謹的標準”要求還有較大差距，有的食品添加劑和食品包裝材料等標準還不完善，關于標準的全覆蓋問題亟待努力。對食品，包括普通食品、特殊人群的膳食分類標準等問題，也存在著不足，需要加強。

　　“現在這種標準體系很繁瑣，難以掌握，不利于監管。”做足功課的姒健敏委員繼續追問，“是不是應該重新思考一下體系問題？”就此，姒健敏委員還針對普通食品和特殊食用品的分類與安全標準分別提出了自己的建議。

　　“這個問題很有針對性。”金小桃表示，下一步會認真研究，特別是在“十三五”規劃中加強和完善這方面工作，把分類標準做得更加科學，按照最嚴謹和全覆蓋的要求，更加努力把這項工作抓緊做好。

　　任茂東委員一直關注農產品的農藥使用問題，這關系到食品安全的源頭。“我的問題是，對于落實食品安全法規定的加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥的法律規定，是否有具體工作計劃和具體時間表？”

　　這個問題由農業部部長韓長賦作出了回答。韓長賦提到，按照最嚴的要求制定修訂農獸藥殘留的限量標準，截至目前已制定了5724項農藥獸藥殘留限量標準和932項檢測方法國家標準，基本上覆蓋了我國大宗農產品和常規農藥獸藥的品種。“但是現在問題仍然存在，主要是兩個：一是標準數量仍然偏少，一些農產品還存在著標準缺失的問題，特別是與發達國家相比還有很大差距；二是標準的使用率不高，好東西、達標的東西也不見得能賣出好價，農民實施按標準生產缺乏有效激勵。”

　　而對于任茂東委員追問的“時間表”，韓長賦說：“加快是必須的，也要有時間表。2020年要實現零增長和減量化。但實事求是地講，現在的高毒農藥一下子全禁止還做不到，下一步要推廣綠色防控，包括生物防治，有一點，就是在食用農產品上，特別是瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等農作物這些方面從現在開始就要嚴格執法，堅決做到不使用高毒農藥。我們一定做好工作，加快進程，如果在技術上有突破，這個進程還會更快。”

　　社會共治、法律配套情況、小攤小販監管……百姓關心的就是委員關注的

　　在兩個多小時的專題詢問中，一共有8位委員發言提問，問題涉及食品安全監管、社會共治、食品安全標準、農藥獸藥殘留問題、法律配套情況、小攤小販監管等方面，都是食品安全法實施中的重點、難點問題和人民群眾普遍關心的問題。

　　劉德培委員就如何引導和推進食品安全社會共治提問。畢井泉回應稱，食品安全涉及的環節多、鏈條長，因此需要全社會各方面廣泛參與，形成企業負責、政府監管、行業自律、公眾參與、媒體監督的社會共治格局。

　　畢井泉表示，這需要從多個方面著手，包括督促企業落實主體責任；協調政府部門各負其責；調動地方政府落實屬地責任的積極性；指導行業協會規范自律；鼓勵媒體監督；組織專家學者解讀；發動群眾積極參與，鼓勵消費者向監管部門反映舉報存在風險隱患的不合格食品和食品安全違法行為。總體看，食品安全社會共治還處于探索階段，還有很多機制需要完善，路子需要開拓，潛力需要挖掘。

　　姚勝委員就食品安全法的配套情況進行詢問。“食品藥品監督管理部門下一步在修訂食品安全法實施條例以及其他食品安全配套行政法規、規章、標準等方面有何安排？”

　　畢井泉透露了一系列具體安排，包括食品安全法實施條例已經完成相關起草工作，近期即可報國務院審議。相關配套規章，食藥總局已經完成了11部。除此之外，已經完成起草且近期可以發布的還有5部，包括網絡食品安全違法行為查處辦法、保健食品原料目錄與功能目錄管理辦法和食品安全事故調查處理辦法、食品標識管理辦法和學校食堂食品安全管理辦法。

　　姚勝委員還詢問了食品相關產品和進出口食品安全監管的有關情況。國家質檢總局局長支樹平介紹說，食品相關產品主要包括三類：一是直接接觸食品、食品添加劑的包裝材料和容器；二是用于食品、食品添加劑生產經營過程中直接接觸食品、食品添加劑的工具和設備；三是用于食品的洗滌劑、消毒劑等。目前正在制定食品相關產品檢驗監督管理辦法，進一步加強對食品相關產品的監管。

　　關于進出口食品安全監管，支樹平說，下一步，要認真落實新修訂的食品安全法，推進進出口食品安全治理體系和治理能力現代化。包括加強進出口食品安全法規體系建設；以全球食品供應鏈的責任配置為主線，制定覆蓋生產、加工、倉儲、進出口各環節全供應鏈的治理措施；建立“互聯網+進出口食品安全”的智慧監管信息平臺建設；全面建立與主要貿易國家食品安全合作機制，也加強與國內相關部門的合作，形成共治新格局。

　　在事先報名的幾位委員詢問完畢后，馮長根委員就大量存在的小作坊、小攤販、小餐飲的監管難題提問：“一方面，現代化城市建設要求建立現代化的食品供應體系，遏制目前這種小、散、亂的小作坊、小攤販、小餐飲的發展；另一方面，在城市發展的目前階段，小作坊、小攤販、小餐飲又是方便群眾生活、解決部分城市居民就業的一種形式。我的問題是，有關部門在解決這方面的問題時有什么舉措？有什么頂層設計？”

　　畢井泉表示，“‘三小’確實是一個監管難度比較大的事，需要各地結合實際進一步探索。”對于問題的解決辦法，畢井泉以小餐飲的管理舉例說，針對容易出現食品安全問題的風險點等，目前對餐飲業制定了檢查的標準化表格，“我們要求檢查員到現場填寫標準化的表格，而且要及時向社會公布，讓廣大人民群眾用腳來投票。”

　　主持人張德江在會議結束時強調的一番話向公眾傳遞了人大監督務求實效的積極信號。在8位委員提問結束后，張德江委員長指出，國務院及其有關部門要認真研究處理執法檢查報告和常委會組成人員的審議意見，提出有針對性的措施，并向常委會作出反饋報告。全國人大教科文衛委員會要加強跟蹤監督。要本著對人民高度負責的態度，通過各方面共同努力，推動法律正確有效實施，以良法促善治，進一步加強食品安全工作，進一步改善食品安全狀況，保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　專題詢問結束時，會場氣氛達到高點。與會各方好評如潮，意猶未盡。“不負眾望！”多位與會委員評價，“今天的專題詢問不避難點、切中實質、不走過場，確實有利于推進工作。”與會委員指出，在委員與各部門負責人的一問一答和深入交流中，不僅共同探討了解決問題的對策，而且形成了加強和改進工作的合力。多位參會的媒體記者也及時在微博、微信上發表實時評論：“人大專題詢問確實給力！答疑解惑、達成共識，期待后續跟蹤落實，一抓到底，讓老百姓吃得安全、吃得放心。”