嚴琦：餐飲業在精準扶貧中應有所作為

實施精準扶貧，不妨從發揮市場作用、實現產業扶貧的有效供給開始。在新形勢下，應當發揮餐飲業在精準扶貧中的作用

河南食品網訊：

?　　河南食品網訊 實施精準扶貧，不妨從發揮市場作用、實現產業扶貧的有效供給開始。在新形勢下，應當發揮餐飲業在精準扶貧中的作用

　　一提到扶貧，很多人都認為是“做好事”“搞慈善”。其實奉獻愛心只是扶貧工作的一個部分，不是扶貧的實質。

　　2015年10月16日，習近平總書記在2015減貧與發展高層論壇發表主旨演講中提出：“我們堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。”又說：“我們堅持動員全社會參與，發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”這一講話清晰無誤地表明了中央對“精準扶貧”的思考。

　　長期以來，政府是扶貧的主力軍，投資金、建項目。但我認為，在扶貧中，政府資金的投向主要應用于教育培訓、基礎設施建設、生態環境保護、降低交易成本等方面，而產業發展的事情，應當交由企業來做。政府不宜直接上產業發展的扶貧項目。在產業扶貧上，政府如果給企業政策、平臺、資源，花的錢少，效果反而會好很多。

　　當前供給側改革的著力點，是有效供給。因此，實施精準扶貧，不妨從發揮市場作用、實現產業扶貧的有效供給開始。在新形勢下，應當發揮餐飲業在精準扶貧中的作用。理由如下：

　　餐飲業是永遠的朝陽產業，對貧困地區和貧困人口扶貧的拉動作用最大。圍繞著人類最基本需求的“衣食住行”等實體經濟，才應當是扶貧符合國情、優先考慮發展的重點產業。

　　以餐飲業為例，其優勢至少有四個：一是其原輔材料絕大部分來自初級農副產品，與農業的關聯度最高，對農業發展的拉動系數大;二是通過訂單農業，引導農民生產適銷對路農產品，有效聯結了生產與市場，有效提高了種植養殖業的效益;三是屬勞動密集型行業，對勞動者的技能要求普遍較低，能夠大量吸納就業;四是餐飲業能夠與生態旅游很好地結合，有的旅游者深入山區，除了領略風景外，還希望品嘗地方特色的菜肴，通過在貧困地區建幸福美麗鄉村，集吃、娛、購、游、采摘、觀光體驗于一體，可以拉動旅游業發展，實現貧困農民不出鄉，就地脫貧。

　　為此建議如下：

　　一、策劃推出一批項目，鼓勵餐飲業參與精準扶貧

　　建議在“十三五”規劃綱要中，提出“發揮餐飲業在精準扶貧中的作用”。建議政府相關部門策劃推出一批發揮餐飲企業作用的產業扶貧項目，同時將餐飲精準扶貧項目納入每年PPP項目計劃中。比如可以對接全國工商聯、國家扶貧辦和中國光彩事業促進會“萬企幫萬村精準扶貧行動”，發動餐飲企業與貧困村采取村企共建方式，簽約結對，定點幫扶。

　　二、給予優惠政策，調動餐飲業的積極性

　　餐飲業參與精準扶貧最有效的途徑，是在貧困地區建立農副產品種植加工基地、畜禽特色養殖基地、返鄉農民工和貧困婦女就業培訓基地、餐飲旅游綜合性接待基地等。這些項目，可以就地消化農產品，實行訂單農業，解決農產品銷路問題;可以提高貧困農民的種植養殖技術、初級農產品加工技術等各類農業生產技術，提升勞動技能;可以就地消化勞動力，解決貧困農民外出打工離鄉背井的不便，減少留守兒童和留守老人，促進家庭和諧;可以促進農產品質量安全的提高和農產品生產標準體系的提升;更可以將餐飲旅游等概念融為一體，改善貧困地區生產生活面貌，將山村的“未開發劣勢”轉化為“自然資源優勢”。政府可以從用地、資金補助、銀行貸款、稅收優惠等方面著手，出臺綜合性鼓勵政策，提升餐飲企業參與精準扶貧的積極性。

　　三、加強檢查驗收，確保精準扶貧效果

　　建議建立產業扶貧效果的考評指標體系，從上繳利稅、吸納勞動力、貧困人口人均收入等方面建立一套完整的考評體系，鼓勵先進，鞭策落后。對不符合要求，效果不好的，建立退出和懲戒機制，讓安心扎根農村從事扶貧事業的企業能夠真正發揮作用。同時，要適時宣傳先進，推廣經驗，盡快讓現有的貧困地區摘掉貧困帽子，讓重慶廣大人民群眾共享改革發展成果，全面建成更高層次的小康社會。