食品安全企業標準在新《食品安全法》中的定位與適用

河南食品網訊： ?　　河南食品網訊： 食品安全企業標準是食品安全標準體系的重要組成部分。新《食品安全法》對食品安全企業標準進行了重大修改，規定：“國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準，在本企業適用，并報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案。”這一規定體現了對食品安全企業標準的新認識和新定位，也反映了監管思路、管理機制和方式的轉變。但是，目前無論是監管部門，還是食品生產經營者、行業組織，甚至專家學者，對新《食品安全法》中食品安全企業標準的法律定位、適用范圍、備案模式、備案程序、標準適用等相關問題的認識并不一致，存在較大困惑和爭議。筆者認為，當前亟待從立法原意出發，正確認識新《食品安全法》中食品安全企業標準的性質，在此基礎上完善食品安全企業標準備案的相關制度。

　　1.食品安全企業標準的法律定位。新法刪除了關于“企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據”的規定，明確規定“國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準”。根據修法的變化以及實際監管情況，應當從以下三個角度理解這一條文：第一，對于食品安全企業標準，國家的態度是鼓勵食品生產企業制定嚴于國家標準或者地方標準的標準，以提高企業的競爭力、承擔更多的社會責任。第二，國內食品生產企業應當遵守相應的食品安全國家標準或者地方標準，換言之，企業從事食品生產必須以存在相關食品安全國家標準或地方標準為前提，如果沒有相關食品安全國家標準或地方標準，那么企業則不能從事有關食品的生產活動。第三，在遵守食品安全國家標準或地方標準作為最低限度的前提下，食品生產者可以自主選擇是否制定企業標準。如果生產者制定了企業標準，那么其企業標準不能低于食品安全國家標準或地方標準。

　　2.食品安全企業標準備案的范圍。根據新法規定，食品生產企業制定了嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準，可以報省級人民政府衛生行政部門備案。因此，一方面，食品生產企業制定了嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準后，可以自主選擇是否備案;另一方面，省級人民政府衛生行政部門只接受嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準的備案申請。

　　3.食品安全企業標準備案的模式。目前，食品安全企業標準備案的模式主要有兩種：一種是形式備案，另一種是審查備案。在新法中，國家鼓勵制定更嚴的企業標準，對食品安全企業標準備案持引導性、便利性的態度，因而在備案過程中應當采取形式備案的模式：只要食品生產企業按照相應的備案辦法申請備案，衛生行政部門即可依法備案，無需對備案內容進行實質性審查。

　　4.備案中關于“嚴于”的標準判斷。對于食品安全企業標準嚴于國家標準或者企業標準的判斷，應當從寬泛的角度進行理解和把握：既包括企業標準中相關指標的數值嚴于國家標準或者地方標準，也包括企業標準增加了新的、國家標準或者地方標準沒有包含的、與食品安全有關的指標。

　　5.食品安全企業標準備案的內容。食品安全企業標準的備案，不應當簡單理解為只是對嚴于國家標準或者地方標準的個別指標或內容進行備案。如此備案的標準，并非是一個完整的企業標準，也不便于監管和公眾知悉。因此，食品安全企業標準備案的內容應當是一個完整的企業標準，對于其中嚴于國家標準或者企業標準的內容應當特別說明。

　　6.監管執法過程中對于標準的適用。結合前述的分析，食品生產企業對嚴于國家標準或者地方標準的企業標準進行備案后，該標準不僅是食品生產企業的自我要求，也是對社會公眾的公開承諾，同時應當成為具備法律效力的監管依據。監管部門依法進行監管的過程中，應當按照已經備案的企業標準進行監管、抽檢。否則，制定嚴于國家標準或者地方標準的企業標準并進行備案，便形同虛設，沒有任何法律意義。

　　為此，建議在精準把握食品安全企業標準法律定位的前提下，厘清修改食品安全企業標準備案制度的思路和立法原意，盡快修訂和完善有關食品安全企業標準備案的相關規范性文件，落實新《食品安全法》關于企業標準備案的制度，確保新法順利實施。