工信部確認鹽業專營將取消 鹽業改革曾多次擱淺

河南食品網訊：

　 ?河南食品網訊 在被提及多年之后,有關食鹽專營制度取消的傳聞首次得到官方確認。昨日,工信部對外透露,正加緊制定鹽業改革方案,改革總的方向是政企分開,取消食鹽的專營制度,力圖建立鹽業企業自主經營和公平競爭的市場機制。

　　河南食品追溯小編了解到,事實上從今年上半年開始,地方針對鹽業專營的部分改革就已經陸續展開。

　　將市場化運作

　　作為中國歷史上最為古老的專營產業之一,多年以來鹽業改革一直備受外界關注。

　　根據央視報道,工信部昨日披露,目前鹽業體制改革方案正在加緊研究,而改革的目標是取消鹽業的專營制度,將政企分開,按照市場經濟的要求來進行運作,建立自主公平的競爭機制。值得注意的是,這是鹽業專營改革在被提及多年之后,政府主管部門的首次公開確認。

　　實際上,早在上月末,有關最新的鹽業專營改革就已經披露。10月29日,中國鹽業協會曾對外披露,有關鹽業體制的改革方案已在國家發改委主任辦公會議通過,并正在各部委完成意見征求。

　　方案的核心,是從2016年起廢止鹽業專營,允許現有的食鹽定點企業進入該市場,允許食鹽流通生產企業跨區經營,放開所有鹽產品價格;同時,在國家和地方兩級建立完善的鹽業儲備體系。

　　相關概念股飄紅

　　“從目前了解的信息來看,方案具體的步驟,可能會在2015年到2016年逐步實現鹽業產業股權多元化,最終在2017年起全面取消專營的體制,實現市場化的環境。”長期關注鹽業改革的上海彭旨平律師事務所律師鄒佳萊表示。

　　他告訴新京報記者,其實從今年3月起,地方的鹽業改革就已經開始,“最典型的是江西省的鹽務局,已經被撤銷,就是要政企分開的標志。”

　　在外界看來,鹽業專營制度放開,意味著更多企業可以進入涉鹽產業;充分競爭化也將讓公眾的購鹽成本下降。

　　政策利好還傳遞到股市。昨日A股市場上,鹽業相關概念股紛紛上漲。其中,云南鹽化漲停,蘭太實業、ST海化漲幅居前。

　　鹽業改革曾多次擱淺

　　一直以來,由于國內鹽業產業被行政管控,屬于傳統的統購統銷模式,中國鹽業總公司及旗下各級鹽業公司控制著行業的流通環節,既是管理者,又參與經營。

　　這樣的產業模式導致,一方面處于產業鏈前段的生產企業無自主定價權,利潤微薄;另外一邊,終端的消費者則購鹽成本較高,而中間環節的鹽業公司則依靠壟斷帶來暴利,被外界詬病。

　　實際上,本世紀初開始,關于鹽業專營的改革就已經開始,但一直進展不大。

　　2002年,第一次鹽改的草案形成,但由于當時的國家經貿委鹽業管理辦公室撤銷,改革被擱淺;2005年,國家發改委再次提出要制定鹽業改革方案,并在2007年形成新的草案。但此后,鹽業的管理工作由發改委移交到工信部,鹽改工作再度擱淺。

　　2009年11月,國家發改委和工信部組建的鹽業體制改革小組,再次提出鹽業體制改革方案初稿。但因種種原因,該方案又未能成行。

　　“2000年至今,國內的鹽改方案曾經先后6次提出,但均都無疾而終。”鄒佳萊表示,算起來,本次重新提出的鹽改方案已經是“第七版”。

　　觀點

　　“食鹽加碘政策也應取消”

　　在業內看來,多年以來鹽業專營的改革屢屢停滯不前,主要的原因一方面是用鹽安全的考慮,一方面來自既得利益團體的阻撓。

　　2009年,國務院國資委企業監事會監事陳國衛曾經“炮轟”中鹽公司。他認為中國鹽業專營制度改革推進緩慢,壟斷難以破除,根本問題是來自中國鹽業總公司的強烈反對。

　　“實際上,除去利益方面的問題,更主要的還有鹽業專營存在政策和法規基礎。”原國家糧食局標準質量中心高級工程師謝華民表示。

　　她介紹,在建國以后,鹽業作為當時國家最為重要的稅收來源之一,一直被壟斷專營。到了1990年之后,國內有人從健康的角度提出,國人需要補碘,因此鹽業需要專營以保證供給。

　　1994年,《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》頒布;緊接著,1996年《食鹽專營辦法》頒布,標志著鹽業國有專營的合理合法性。

　　謝華民認為:“‘條例’存在,《食鹽專營辦法》就有了合規性,食鹽專營制度也就多年來一直難以改變。”謝華民表示,目前國家醫藥衛生條件已經改善明顯,公民自我保健意識增強,公民攝取碘的渠道也很多,不存在需要全民補碘。

　　“因此食鹽專營以加碘作為前提已經不成立,在取消鹽業專營的同時,應該將食鹽加碘的條例一并取消。”她表示。(劉溪若)

　　影響

　　鹽業種類和價格將市場化

　　對于“第七版”的鹽改方案,意在打破鹽業專營壟斷,實現政企分離,行業內普遍認為,一旦改革成行,將建立真正的市場化體系。

　　“過去企業只是把加工好的鹽統一售賣給固定的鹽業公司,接觸不到零售端,利潤較低,產品做好做壞一個樣,嚴重缺乏動力。”昨日,有河北省鹽業生產企業內部人士對新京報記者表示。

　　上海彭旨平律師事務所律師鄒佳萊認為,打破鹽業專營,將從三個方面影響行業。首先,是鹽礦、生產加工企業,行業準入放開之后,他們會擁有銷售權,可以建立自主的品牌,通過接觸終端市場,從而建立更符合市場需求的產品。

　　從消費者角度來說,將有更多的自主選擇權。此前,一個地區的公民只能吃一家的鹽產品,“該區域不缺碘,但如果區域的鹽業公司生產的都是碘鹽,消費者就得強制去買明顯不合理。”

　　最后,從流通環節來說,更多民企進入,競爭力會增加,未來根據需求的不同,產品也會多元化,“比如出現普通食鹽、工業用鹽、保健用鹽等不同種類的產品。”

　　鄒佳萊認為,短期內放開鹽業專營,可能會導致一定的市場和產品價格的波動,但長期來看,通過市場化的調節,鹽業產品的價格將逐步回落,市場也會回歸公平競爭,“在這種情況下,政府和行業協會只需做好監督即可,市場的力量自然會對行業優勝劣汰。”(劉溪若)

　　鹽業專營改革大事記:

　　●1980年　國家經委批準成立中國鹽業總公司。

　　●1994年　國務院批準對鹽業實行專營。

　　●1996年5月　為了保障食鹽加碘,國務院正式發布《食鹽專營辦法》,并行使鹽政管理職能。

　　●2001年　國家經濟貿易委員會在經濟運行局設立了鹽業管理辦公室;此后,該辦公室提出的第一次鹽改方案,因經貿委核銷被擱淺。

　　●2005年　發改委提出鹽業改革方案,此后因工作移交工信部,方案再被擱淺。

　　●2009年　國家發改委和工信部組建的鹽業體制改革小組,再次提出鹽業體制改革方案初稿,方案最終無果。

　　●2014年4月　國家發改委刊發第10號令,決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。

　　●2014年11月20日　工信部確認正在加緊制定鹽業改革方案,并明確改革方向是政企分開,取消食鹽專營制度。