重慶嚴懲問題沃爾瑪 要探索實施違法經營“連坐制”

發布日期：2011年10月10日 來源：重慶日報　　重慶通過機制創新建立保障食品安全長效機制：降低食品從地頭到餐桌的各種稅費;轉變

河南食品網訊：

發布日期：2011年10月10日?? 來源：重慶日報

　　重慶通過機制創新建立保障食品安全長效機制：降低食品從地頭到餐桌的各種稅費;轉變生產方式，打造農產品安全產業鏈;建立食品鏈從頭到尾全程監管的長效機制，借鑒歐美國家應對食品安全做法，對問題企業采取"連坐制"

　　本報訊 (記者 任銳 商宇)近段時間，沃爾瑪在渝企業以普通豬肉冒充"綠色豬肉",以虛假的商品說明欺詐消費者等違法行為被查處曝光后，受到社會各界廣泛關注。在10月9日舉行的全市食品安全新聞發布會上，市工商局公布對問題沃爾瑪的處罰決定：依法對沃爾瑪在渝企業涉案的12家門店沒收違法所得73萬余元，處違法所得五倍罰款，全部實施停業整頓。這是迄今為止我市對超市開出的最大罰單。

　　沃爾瑪在渝10家分店及收購的2家好又多分店銷售假冒"綠色豬肉"63547公斤，時間跨度長達20個月;涉案門店全部停業整頓

　　經查，沃爾瑪在渝10家分店及收購的2家好又多分店以普通豬肉冒充"綠色豬肉"銷售63547公斤，時間跨度長達20個月，牟取非法利益73萬余元，嚴重欺騙了消費者，影響極其惡劣。同時，沃爾瑪深國投百貨有限公司重慶九龍廣場分店還發生了銷售的散裝食品未依法標注法定條款，食品標簽含有虛假內容的違法行為。

　　市工商局表示，沃爾瑪在渝分店假借"綠色食品"的名義，將普通冷鮮豬肉標注為"綠色精肋排"、"綠色里脊"等商品名稱，按照"綠色食品豬肉"的價格進行銷售，隱瞞了商品的真實信息，其行為實質是對消費者的欺詐，侵犯了消費者的合法權益。沃爾瑪在渝分店的行為，違反了《中華人民共和國消費者權益保護法》的相關規定，屬于欺詐消費者行為。

　　為此，市工商局決定依法對涉案門店全部實施停業整頓15天，按罰款規定上限處違法所得五倍罰款，目前對走完程序的9家門店已處以約269萬元罰款，兩路、北城天街、松青路、鳳天路、冉家壩、九龍廣場、永川渝西廣場等7家門店昨天已停業整頓，其余幾家待調查取證完成后也將停業整頓。市工商局希望通過此次重罰能夠警醒違法企業，直面問題，下決心進行整改。

　　沃爾瑪2006年入渝以來問題不斷，以此為誡，我市要探索實施違法經營"連坐制"

　　自沃爾瑪2006年入渝以來，因銷售過期食品、不合格食品、虛假宣傳等行為，被工商部門處罰了21次。今年以來，各級工商部門進一步加大對沃爾瑪在渝企業的指導、規范力度，針對經營中的問題先后發出94次行政指導意見，下達責令改正通知7次，仍然未能引起其管理層的足夠重視，陸續發生了在國內引起強烈反響的用過期板鴨加工食品銷售案、以普通豬肉冒充"綠色豬肉"銷售案。

　　市工商局還表示，通過認真分析沃爾瑪系列案件反映出的流通環節食品安全形勢，接下來，要在食品流通環節全面深入開展"打假治亂反欺詐"專項執法活動，重點排查人民群眾需求量大的各類散裝食品中存在的假冒偽劣和虛假宣傳等行為。同時，要建立違法經營責任人"黑名單"制度，探索實施違法經營"連坐制",切實提高監管效能。

　　重慶市委、市政府一直在積極研究建立保障食品安全的長效機制，提出要"把重慶打造成最安全的食品生產基地和消費城市"

　　對沃爾瑪這樣頂尖的世界500強企業的處罰，充分顯示了重慶在保障食品安全上的堅決態度，不管是什么企業，一旦出現食品安全問題都要嚴厲打擊，絕不姑息。

　　事實上，在對食品安全問題嚴厲打擊的同時，重慶市委、市政府也一直在積極研究建立保障食品安全的長效機制，加強食品安全監管。市工商局表示要探索實施的違法經營"連坐制，就是我市建立保障食品安全長效機制的重要內容。

　　"民以食為天，食以安為先。"市委、市政府一直把食品安全工作放在前所未有的重要位置來抓。市委書記薄熙來、市長黃奇帆等領導多次對強化食品安全監管作出重要部署和批示，親自部署開展了食品藥品綜合整治行動。9月上旬，市政府接連出臺三個重要文件--《重慶市人民政府關于進一步加強食品安全監管工作的意見》、《重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》、《重慶市人民政府辦公廳關于保障食品安全財稅扶持政策的通知》。9月中旬，市政府又召開了全市食品藥品安全綜合整治工作總結暨進一步加強食品安全工作電視電話會議，對食品安全監管工作作出了明確要求，提出要"把重慶打造成最安全的食品生產基地和消費城市".

　　建立保障食品安全長效機制，要標本兼治、三管齊下，尤其要進行機制創新

　　在關于如何切實保障食品安全上，市長黃奇帆曾指出，必須標本兼治、三管齊下開展食品安全綜合整治。首先，要嚴厲打擊問題食品及其生產企業，一旦發現問題食品，務必全面出擊，不留死角;綜合治理，從嚴執法，從快從重打擊。其次，要建立規范的管理體系。第三，要通過體制機制的改進，從源頭上解決食品安全問題。

　　對于建立保障食品安全長效機制這個核心問題，黃奇帆特別進行了一番深入淺出的闡釋。他說，食品安全問題是一個大面積、長周期、反復出現的問題。經濟學上有個邏輯，凡是大面積出現的問題，一般不僅僅是道德問題;凡是反復出現、長周期出現的問題，一定是體制機制出了問題;凡是問題屢治不愈，難見效果的，就很可能與生產力有關系。要解決這樣的問題，必須從生產力體系的三個方面著手。

　　一是降低食品從地頭到餐桌的各種稅費，既讓老百姓買得放心，又讓企業有利可圖。一般來講，食品從地頭到餐桌，稅費成本有三塊：一是生產鏈條上的各種稅收;二是物流費;三是倉儲、冷藏、攤位等物業費。這三塊相加，實際上食品行業的稅費成本高達30%-40%.企業的利潤空間被大大擠壓，就可能逼迫少數人鋌而走險，動制假售假的歪腦筋。對此，既要重典治亂，還要努力降低稅費，為食品生產企業減負，為他們讓出合理的盈利空間。市政府出臺的財稅扶持政策，就是要降低食品產業鏈條中的各種稅費成本，從根本上改變食品企業的發展環境。

　　二是轉變生產方式，打造農產品安全產業鏈，建立產加銷、農工商一體化的運行模式。我們的食品企業散、小、亂，一個方面出毛病，整個鏈條出問題。在歐美發達國家，大宗農產品主要靠龍頭企業，這些龍頭企業不僅規模大，而且上中下游各個環節串成鏈條，對食品產業鏈進行全程控制。我們在食品安全的問題上，再不能用小生產的概念來滿足現代大規模城市生活，必須改變目前食品企業分割、渙散的生產格局，打造農業、流通、加工、銷售上中下游一體化的運行模式，對食品安全生產進行全程管理。結合重慶實際，打造農產品安全生產鏈的目標首先鎖定在蔬菜、生豬、奶牛這三個領域。具體措施：一是提高農產品生產的組織化程度，每個領域扶持市場份額超過5%的龍頭企業，帶動一大批專業合作社，形成一條龍的生產鏈。二是推進標準化和品牌建設，扶持無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品"三品一標",爭取每個領域都有幾個叫得響的品牌。三是加強流通環節管理，嚴格執行進貨查驗、購銷臺賬、問題食品召回等制度，做到食品鏈的全過程可監管、可控制、可追溯。

　　三是改變"九龍治水"、分段管理的格局。食品鏈上中下游有多個環節，源頭上的種植環節歸農業部門管，到了加工環節由工業部門管，各環節產成品的流通又由流通部門管，中間夾雜著質監、食監、工商、衛生、公安等多個部門，九龍治水、分段切割管理，其后果是人人都可以管、人人都可以不管，出了問題互相推諉、責任不清。改變這種狀況，一是要建立食品鏈從頭到尾全程監管的長效機制，市級相關部門按照"三定"方案的職能職責，各司其責，加強聯動，確定一個部門牽頭負責后，其他部門積極配合，保證食品鏈的各個環節有人管、能管住。二是要加強區縣責任制，各區縣要守土有責，切實對本轄區食品安全監管負總責，強化生產經營者的安全主體責任，講誠信、保質量。同時，確保監管無空白、無盲區。原則上，不能把食品安全監管責任推諉給鄉鎮。三是要健全并發揮行業協會的內部監督作用。歐美日等發達國家，對食品安全，就是通過行業協會這個渠道，進行自律，同時采取"連坐制",一家企業出事，或者上下游企業連坐，或者本地區所有同行、甚至整個行業都遭殃。這既強化的企業自律，又使企業相互監督、相互約束。重慶要學習借鑒這種做法。

　　近段時間，我市在保障食品安全方面采取有力措施取得顯著成效

　　近段時間，我市有關部門積極落實市里提出的標本兼治、三管齊下抓好食品安全的精神，在保障食品安全方面采取有力措施取得顯著成效。

　　扎實開展專項整治，食品流通中的突出安全問題得以遏制。在食品安全百日執法專項行動中，立案查處食品經營違法案件725件，收繳不合格食品142噸;開展嚴厲打擊流通環節食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動，對食品添加劑經營者以及食品經營活動中的添加行為進行了全面排查，率先在全國工商系統實行了添加劑使用備案管理，全市715戶食品添加劑經營者與所在地工商部門簽訂了《食品添加劑經營責任書》，查處流通環節非法添加和濫用食品添加劑案件84件，案值40.36萬元;開展校園食品流通主體清理整治專項行動，取締校園內無證照食品流通經營者21戶;開展菜市場食品安全專項整治工作，全市453個城區菜市場完成了改造整治工作，53個食品批發市場配備了食品快檢設備。

　　徹底清查問題食品，對流通環節發現的問題進行及時處置。加大了對乳制品、食用油、大米、粽子、面、月餅、肉醬、醋、火鍋底料、冷凍飲品、飲用水、休閑食品等常用食品、季節性食品的質量檢測力度，全市工商系統完成抽樣檢驗2133組，合格率為80%,快檢食品8216組，合格率為99.6%;對涉塑、涉紅等有毒有害食品進行8次全市大清查，清查品種共22個，對發現的問題食品進行了嚴肅查處。

　　創新規范經營活動，食品流通經營者主體責任進一步落實。以市政府辦公廳名義發布了《重慶市流通環節食品安全主體責任監督檢查辦法》，率先在全國出臺了食品流通經營者履行食品安全主體責任的基本項目和規范要求，創新了10項監管措施;在全國工商系統率先出臺了《食品流通經營條件現場核查辦法》，對37554戶經營戶進行了經營條件現場核查，其中被責令整改的3871戶，被撤銷食品流通許可的48戶，取締無證照食品流通經營者438戶，有7256戶食品經營者依照要求進一步完善了經營設施、設備，食品安全保障條件有了明顯的改善;對市場、商場等重點經營場所進行了專項治理，組織召開了食品零售企業食品安全公開承諾儀式，有964個食品商場(超市)完成了設立臨界食品專柜、規范散裝食品標簽、配備快速檢測設備、公示現制食品添加劑、落實不合格食品退市等五項整改任務;進一步推廣使用食品進銷貨記錄"一單通",食品批發經營者做到了全覆蓋，食品零售經營者覆蓋率達到96.5%,流通環節食品溯源體系和管理制度化、規范化已初步形成。