【專題】掀起你的蓋頭來：“特供”現象探秘

自2009年11月份開始，“特供”產品開始頻繁出現在我們眼前，從一開始的特供名酒，再到之后的特供蔬菜，特供一詞出現的頻率瞬猛上漲，尤其是近日的一些新聞報道，更是讓人們急于揭開特供的神秘面紗。

河南食品網訊：

　? 2009年11月26日中國食品報發表了一篇名為《揭開“特供”名酒的神秘外衣》的新聞報道，首次將特供一詞亮相于眾人面前，但是此篇報道當時并未引起民眾的重視，之后2010年3月份飲茅臺酒作假案被爆。廣州日報發表新聞《茅臺員工稱特供茅臺僅供內部 市售特供必是假酒》，主要講述假冒偽劣洋酒成本不過300元，但在夜場的叫價竟高達3.3萬元，廣東省酒類專賣管理系統在廣州白云區舉行假冒偽劣酒類商品銷毀活動。記者在現場看見，逾11萬瓶、價值近4000萬元的中外假冒偽劣酒被挖土機銷毀殆。報道中明確寫到茅臺特供酒數量極少僅供內部。此篇新聞又一次將特供一詞帶入民眾視線。

　　自此之后，特供產品不斷浮出水面，在今年5月6日南方周末發表了《揭秘特供農產品基地：現摘黃瓜直接吃 “低調”種菜》的新聞。新聞如下：

　　兩米多高的圍墻和鐵柵欄環繞四周，五名保安把守……如果不是當地居民的提醒，很難找到這個名叫"海關大棚"的地方，更難以知道這是一個專供北京海關的蔬菜基地。"海關大棚"全稱是"北京海關蔬菜基地暨鄉村俱樂部",占地兩百余畝，其位于北京市順義區李橋鎮王家場。

　　

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那個叫"海關大棚"的地方

　　知情人士透露，基地已與北京海關合作十多年，這里出產的瓜菜只供給北京海關。每周一、三、五早上北京海關的廂式貨車來基地拉菜，一次拉過去的蔬菜最少也有數千斤。"海關大棚"只是眾多政府特供食品基地中的一例，據南方周末記者了解，在順義有特供蔬菜基地的不僅是北京海關。而全國各省級政府的一些部門都有特供食品基地。

　　這些特供食品堪稱真正的綠色食品，其首要強調"安全".2011年5月1日，南方周末記者進入到戒備森嚴的"海關大棚".

　　從"海關大棚"大門口進入，繞過花壇，可以看到一座外觀酷似別墅的接待大廳。透過落地玻璃大窗，近處是一口魚塘，遠處綠色滿目，果園里桃樹、梨樹已經掛果。

　　基地里六十四座蔬菜大棚整齊排列，每座大棚入口處其實就是一間工人房，里面有簡易床鋪和凳子。墻上掛著一張"蔬菜生產農藥使用安全間隔期"的告示板，技術提供方是順義區種植業服務中心標準化辦公室。

　　東西兩組大棚之間各有一條南北向的排水溝，中間是一條能通行中型貨車的水泥路，供平時運輸蔬菜之用。除個別工人來自東北外，其他都是當地村民。通常，一個工人負責照料四座大棚，只要人不在，大棚一定上鎖。

　　業界曾一直流傳菜農從來不吃自己種的大棚菜，原因是這些菜是農藥灌出來的，化肥催出來的。而在"海關大棚",工人們拍著胸脯保證--肯定沒問題，"都是我們自己種的，絕對放心!"

　　南方周末記者看到，"海關大棚"的采摘工人隨手從瓜藤上摘下一條還掛著花蒂的黃瓜，不用水洗，甚至連毛刺也不用處理，就直接咬了起來。

　　為了杜絕化學污染，種植所需肥料幾乎一色雞豬牛羊糞有機肥，即使打農藥也是生物農藥，且格外注重采摘安全期，"未過安全期的，哪怕爛在地里也不會采摘"."種的都是綠色、無公害的大路菜。"該基地一位人士告訴南方周末記者。所謂大路菜是指黃瓜、茄子、西紅柿、筍瓜、豆角、圓白菜、空心菜、油菜等普遍食用的蔬菜。"我們種什么，他們(北京海關)就要什么。"

　　特供，不僅在北京

　　事實上，"海關大棚"只是特供食品一例，特供食品不僅存在于北京，也不僅涉及果蔬。

　　特供食品存在的一種方式是地方一些部門擁有專門的基地，這些基地收獲的所有瓜菜一律進機關食堂。一位不愿具名的學者告訴南方周末記者，兩年前，他在陜西省高級人民法院機關食堂吃飯時，同行的人就透露該院在距離西安三十公里外的戶縣擁有自己專屬的機關農場，專人管理，保證所有蔬菜瓜果絕對無毒無害。

　　相比陜西等地僅種瓜菜之外，廣東省某廳下屬一培訓考試基地的做法更加高超。據知情人士透露，十幾年前開始，基地就雇用附近的村民到基地專門種菜、養豬、養魚、養雞鴨。

　　如果沒有條件自辟菜地，建立特供基地，要職部門也會盡可能選擇可靠的食材提供商。南方周末記者致電分布于全國的103家曾入選北京奧運綠色產品提供商后發現，除當年特供奧運之外，部分企業與政府部門至今關系密切。

　　曾是北京亞運會、奧運會及兩會禽蛋提供商的北京留民營新世紀養殖場的孫先生告訴南方周末記者，自北京市委派的專家到場里對水源、飼料和空氣檢測達標后，他們的產品就開始與北京市政府部門等直接對接，特供中央首長，至今已有十年，飼料及飼養條件都不同一般。而另一家食用菌企業北京綠興特合作社曾在2008年與市政府機關下屬一事業單位有過兩三個月的專供合作。

　　主產鮮雞蛋的山東臨沂市三益禽畜有限責任公司行政主管劉先生告訴南方周末記者，他們從2004年開始與當地一些政府機關合作，每年供應兩三百噸。同是山東，生產咸鴨蛋的微山湖荷花食品有限公司總經理秦家懷說，他們主要為國務院某局特供鴨蛋，合作已有10年。

　　湖北神丹健康食品有限公司技術服務部汪經理透露，除供市場外，每周還給湖北省委機關食堂送一次鵪鶉蛋，每次幾十件，已經送了三四年。

　　同是湖北，京山輕機集團國寶橋米有限公司生產的橋米部分以團購形式提供給省政府、糧食局、農業廳等政府部門。橋米是湖北京山縣獨產的大米，質量上佳。

　　而遠在東北的遼寧省丹東市前陽五四農莊主產越光大米，越光米素有"世界米王"的美譽。該農莊負責人姚成海告訴南方周末記者，越光大米因口感好，質高量低，深得政府部門信賴，三年前，部分產品特供遼東本地政府及商檢、海關部門，且與北京有關部門有過合作。
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　　低調的基地，高調的產品

　　特供體系由來已久。建國之后，"特供"始自一份報告。中共中央轉發原國務院副秘書長齊燕銘在1960年7月30日擬訂的《關于對在京高級干部和高級知識分子在副食品供應方面給予照顧問題的報告》中，把齊燕銘報告中的"在副食品方面給予照顧"改為"特需供應",從此，"特供"成了一個神秘而令人羨慕的詞語。

　　2007年，北京市二商局干部高智勇曾撰文回憶，過去為保證絕對安全，涉及"特供"事務的業務干部與職工可由商業局選調，但保衛干部與化驗人員，必須經由公安部八局任命和市公安局選派。政治上是否可靠，出身背景、家庭成分都是審查所考慮的因素。同時，他們不僅要認真執行中央制定的"特供"政策與組織紀律，還被要求深入研究服務對象的需求喜好，并在工作中落實。

　　南方周末記者查閱到的《北京志·商業卷·飲食服務志》電子版第四篇"管理"中有如此記錄，對中央各部門召開的重要會議和重大外事活動的采用"特供",是基于政治考慮，以做到絕對安全、不發生任何事故、體現高質量服務為原則。

　　與很多特供基地低調運行相反的是，近年很多特供產品正成為特供產品提供商的"賣點".

　　2007年8月27日，北京市政務門戶網站"首都之窗"發表的一篇題為《副區長王忠海就特供農產品情況進行調研》文章提及，"設施草莓、波龍堡葡萄酒、平湯渫、白靈菇、'卓辰'排酸牛羊肉、宏利肉鴨、長陽葡萄等一批農產品被國家機關選為特供產品".南方周末記者從房山區有關部門得到了證實。

　　也是這個月，"投資北京"網站在一篇題為《八十畝地：北京波爾多》的文章中說，波龍堡葡萄酒當選為2008奧運會候選用酒、政府機關特供酒。

　　"保安全、保質量、保及時、保秘密"

　　知情人士向南方周末記者透露，位于北京西山腳下的巨山農場是國家高級官員的瓜果蔬菜主要供應地。

　　巨山農場隸屬于首都農業集團，位于首都環境保護區的西山腳下，西鄰八大處公園，北倚香山，東望玉泉山。環境優美、空氣清新，無公害污染，經農業部和北京市環境監測中心對農場生態環境監測，農場水質、大氣、土壤的質量均達到國家規定的優級標準。

　　一位浸淫特菜生產多年的知情者告訴南方周末記者，除了政府機關食堂外，一些官員家里吃的蔬菜瓜果也來自順義區順沿特菜基地。

　　據了解，該基地是北京市有機蔬菜種植的典范，不僅國家標準委員會授予該基地"國家農業標準化示范區",且國家高層也曾到此視察。

　　上述人士透露，他們生產的蔬菜每周向外邊送一次，一共14個品類，約幾十斤，其中有十種大路菜，比如黃瓜、豆角、茄子、西紅柿、筍瓜、圓白菜、空心菜、油菜，還有三四種只有在高級西餐廳或酒店里見到的"特菜",如小櫻桃、黃秋葵、寶塔菜花、紫甘藍。"迄今為止，該基地產品未檢出任何問題。"上述人士說，為了保證產品質量，農業部調派陜西、山東等其他省份的檢測機構到基地交叉檢測，而區縣農業、質檢等部門隔三差五地取樣化驗，確保不出任何閃失。

　　另外，基地里所有蔬菜檔案跟人口管理一樣詳細。"何時下種，誰育的苗，哪天定植，誰打的農藥，打了多久，采摘安全期是哪天，誰采摘等等，一一記錄在案，以備查詢。"

　　南方周末記者所拿到的一份《特需農產品質量安全(企業)年度考核表》顯示，生產環境、生產過程、產品質量等環節中，"任何一個關鍵控制點不合格，即取消其特需資格".

　　為方便"特供"農產品質量監管，2002年9月，北京市農委增設直接管理"特供"生產的北京市特需農產品服務中心，級別相當于正處級。各區縣農委主要負責人被指定為質量安全的第一責任人，負責本區縣"特供"農產品的組織、協調和管理，做到"保安全、保質量、保及時、保秘密".

　　特供產品更是施行淘汰制度。2004年7月5日，北京市農委專門下發《北京市特需農產品質量安全監控體系實施辦法(試行)的通知》，該辦法第八條說，市特需中心對特需農產品的生產單位實行動態管理，組織專家每年對特需農產品的生產單位進行考核，對連續兩次考核未達標單位取消其特需農產品供應資格。

　　雖然特供產品要求嚴格，但受訪菜農仍希望能被選中。"一旦入選，既是榮譽，也是資本，日后的產品不愁銷路。"

　　真的是一波未平一波又起，北京海關的特供菜園子被爆之后，全國范圍內，許多特權特供產品紛紛亮相民眾眼前。9月17日新華網《浙江少數權力部門被曝建“特供菜”供給基地》新聞發表。
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　　"特供菜"內幕--浙江少數權力部門在山區建綠色農供基地現象追蹤

　　新華網杭州9月16日電，最近有群眾向"新華視點"記者反映，浙江一些部門和單位借助權力在生態環境優越的遂昌縣開辟農產品"特供渠道",讓當地一些綠色農產品基地高標準保障其部門和單位內部供應。真相到底如何，記者專程赴遂昌縣進行了調查。

　　優質農產品成為"特供菜"

　　遂昌地處浙西南深山區，素有"林海仙縣"之譽，近年來這個欠發達縣在各級政府支持下，靠發展原生態精品農業聲名鵲起。然而，與此不和諧的是，一些權力部門"小團體利益"的介入，使這一"富民工程"變了味。

　　妙高鎮仙巖村，位于大山深處海拔700多米的山腰，四周群山環抱、林木蒼翠、景色迷人。知情人介紹，這個村莊就是一些部門選定的高山土豬"特供"基地之一。

　　入村探訪，記者了解到，當地農戶養殖土豬由村委會創辦的"妙高七山頭土豬專業合作社"統一提供豬仔，統一養殖標準，統一收購，統一補貼。為了保證養殖質量，村委會規定每戶農民養豬數量最多不能超過3頭。

　　今年88歲的翁炳瑞養了3頭豬，老人每天天一亮就上山拿豬草，回來剁碎，用大鍋煮熟后來喂。"一天喂3次，3頭豬一天就能吃掉一大鍋。"翁炳瑞說，除了吃豬草，還吃自己種的番薯、玉米、土豆、葛藤、葫蘆。一頭豬要養一年以上才能出欄。

　　仙巖村委會主任翁金水介紹，一些部門、單位選擇他們村作為定點，主要看中的是這里海拔高，空氣好，環境好，能夠保障土豬養殖的品質，并且對他們嚴守"土"法飼養，不喂合成飼料、不用激素和添加劑感到放心。翁金水說，現在每隔一天，村里都要給市里"直運"土豬，每次宰殺兩頭，并且連宰殺的豬血也要求一并送去。

　　記者采訪了解到，仙巖村農戶養殖的土豬，因村莊周圍有7個山頭而得名"七山頭土豬".目前全村養這種原生態高山土豬的農戶有350多家，主要供應一些部門、單位和高檔酒店。

　　除了土豬"特供",遂昌縣當地生產的綠色瓜果蔬菜，也被一些政府部門和單位看中。

　　在海拔850多米的遂昌高坪鄉高坪村，記者看到一箱箱印著"桃源尖"商標的小黃瓜正在包裝啟運。高坪村里高農產品合作社理事長包孫雄說，這批即將送往省城的小黃瓜都是原生態無污染的產品。目前，這種不噴農藥、不施化肥的瓜果蔬菜已發展了60多畝，種植了四季豆、番茄、小辣椒、水果玉米等20來個品種。

　　據了解，該村"桃源尖"牌的瓜果蔬菜主要供給對象也是一些高檔酒店和上級機關部門。包孫雄說，浙江省國土資源、水利、農業等部門以及一些外地政府機關，是這里的定點用戶。

　　"特供"背后"花樣"

　　記者了解到，遂昌縣制定了全省首個原生態農產品地方標準，目前，已創建了"黃泥嶺土雞""七山頭土豬""建洋原生態稻米""高坪土牛""金竹山茶油""湖山有機魚"等40多個原生態綠色農產品生產核心基地，深受市場歡迎。

　　這些基地在開發建設中得到了不少上級部門的指導和支持，對此山區群眾心存感激。但群眾反感的是，個別部門借助權力為小團體和個人謀取利益。

　　遂昌縣農業部門的一位不愿透露姓名的干部對記者說，一些部門和有錢的大單位為了保障食品安全，會派人到一些山清水秀少污染的欠發達地區實地考察，與當地農產品基地對接，要求直接為機關提供高標準的安全農產品。但這中間到底有沒有利用政府權力和資源問題，外界一般很難知曉。

　　他說，一些部門手中掌握著各種名目的資金。比如說農業部門有設施農業、生態循環、污染治理等各類項目資金，這些大類中又有很多子項目。資金要給誰、給多給少，上級部門有決定權。如果看中某一農產品基地，部門可以通過當地基層政府或企業，讓其以一些名目申報項目或申請補助等方式實現變相"補償",而部門得到的是低價優質農產品的長期供應。一些有錢的大單位，財大氣粗，往往采取定點團購等方式來保障吃到安全放心食品。

　　記者采訪了解到，仙巖村農戶每出欄一頭土豬，村專業合作社收購價每公斤要比市場的普通飼料養的豬貴6元左右，并且農戶還可獲得每頭豬200元的資金補貼。當地村民介紹，現在農戶養一頭土豬獲利要比普通豬高出700元左右。

　　村主任翁金水坦言，由于養殖土豬要重品質，數量不可能大規模增長，目前全村已發展養殖了1000多頭土豬，也只能滿足一些高檔酒店和機關部門的特需供應。雖然村里在縣城最大的中心菜場設了一處專賣攤位，每天卻只能供應一頭豬，不僅售價高，市民想買還得趕早集，否則很難買到。
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　　"特供"何時變"普供"?

　　在遂昌走訪調查，記者不僅發現這里擁有仙境般的風景，也感受到山區農民對發展綠色"精品農業"的熱情。但對于當下高端安全食品"權貴化"的傾向，還是議論紛紛。

　　浙江大學公共管理學院教授范柏乃說，安全高品質的農產品是市場需要的，是群眾歡迎的。遂昌農民懂得重視發展高品質農產品，有利于提升山區農產品的市場競爭力，找到了生態保護與經濟發展的結合點，政府應該大加鼓勵和扶持。問題在于，在實施過程中，政府部門不能從中搞"特權",把面向廣大消費群眾的綠色農產品基地變為少數人的"特供農場",這不符合執政為民的理念。

　　"現在食品安全問題讓群眾防不勝防，作為政府部門尤其監管部門，如果只顧保障自己吃好喝好，安全無憂，這樣會不會把公眾焦慮的食品安全監管置之于腦后?"在采訪調查中，一些市民對此也表示擔憂。

　　杭州市退休職工張國光說，"特供"的重現和蔓延，無疑向公眾傳達了一些政府官員對市場食品安全不信任的信號。如果官員都信心不足，又哪有決心和動力去推動問題的解決?

　　浙江省社科院調研中心主任楊建華說，民以食為天，食以安為先，對于食品安全的需求人人都是平等的，百姓希望各級政府下更大的決心、投入更多的資源，解決好普通大眾的食品安全問題，早日讓所有的消費者都能吃上放心豬、安全菜。

　　現如今食品安全事件的不斷發生，使食品安全的受關注度原來越高，隨著特供產品的不停被爆，民眾對特供產品的關注也不斷提高，這也使得社會上議論紛紛，大家對特供背后所反映的問題也越來越關注。

　　9月17日紅網發表了名為《“特供菜”背后是食品安全的監管塌陷的新聞》，主要講最近有群眾向"新華視點"記者反映，浙江一些部門和單位借助權力在生態環境優越的遂昌縣開辟農產品"特供渠道",讓當地一些綠色農產品基地高標準保障其部門和單位內部供應。記者專程赴遂昌縣進行了調查。此事的調查也讓食品安全的監管塌陷展現在人們眼前。

　　報道中說 "特供菜"發展到當今這個時代，也絕非僅出現在今天的浙江，只要有特權的地方，就有"特供菜",只要有特權的衙門，就有"特供豬".這種"特供"現象，至少在十數年前已經司空見慣，包括生雞與雞蛋，早早的就有人實施了"特供".用最上等的綠色飼料，用最環保的放養模式來養雞，養出來的雞全部"特供"給了某些上級單位上級領導。

　　遼源環保局長郭東波曰，領導就得騎馬坐轎，老百姓想要公平?臭不要臉!對此人們往往當成一句笑話，將郭局長當成了一種笑料，而事實又是怎樣的呢?領導不僅在騎馬坐轎，甚至要坐數十萬上百萬的"大轎".而古代官員的小轎，充其量又能值幾個銀子?與古代官員比，那如今的"大轎"豈不是相當的不在同一層次?"特供菜"一出，不過正應了郭局長的箴言而已。

　　"特供菜"背后的真問題，絕不是將國家撥款農業經費中的設施農業、生態循環、污染治理等各類項目資金"特賜"給了某個農業基地某個村莊涉嫌權力自肥特權利益這么簡單，而是當這幫負有國家責任政府責任環保責任食品監管責任的層層部門吃飽了吃足了最上等的環保"特供菜""特供豬""特供魚蝦蟹"之后，將永遠不會再給整個社會把門把關的問題。

　　"特供菜"背后是食品安全的監管塌陷，官員吃好了，吃綠了，哪管百姓的食品當中到底有多少地溝油、激素、添加劑、農藥殘留?而只有官員吃與百姓一樣的"大路菜"的時候，特權"特"不到"特供菜"的時候，也就是官民一致的時候，官員才可能為百姓著想，他才會體會到"肉糜"原來只是糠菜。

　　(原文地址：http://www.foodmate.net/news/wangyou/2011/09/190904.html)

　　齊魯晚報也在9月19 日發表連續報道《權力部門吃“特供”加重百姓食品安全擔憂》。爆料浙江一些部門和單位借助權力在生態環境優越的遂昌縣開辟農產品"特供渠道",讓當地一些綠色農產品基地高標準保障其部門和單位內部供應，干部有了"特供菜".報道聲稱特供家中百姓食品安全擔憂，作為百姓公仆的權力部門官員，應當設法讓綠色食品惠及廣大百姓，沒有理由讓其成為自己的"特供""專供".

　　(原文地址：http://www.foodmate.net/news/wangyou/2011/09/190942.html)

　　特供的存在是食品安全的一大威脅，網易、東方早報也在昨天與今天分別發表新聞報道，討論特供的危害和解決之道，本網將繼續關注此類報道

（以上內容由本網綜合整理www.hduv.net)

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