完善冷鏈物流體系有力支撐消費升級——《關于加快推進冷鏈物流運輸高質量發展的實施意見》解讀

時間：2023-10-24 14:22:25來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

交通運輸部公路科學研究院院長張勁泉

近日，交通運輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司聯合印發《關于加快推進冷鏈物流運輸高質量發展的實施意見》（簡稱《實施意見》），這是交通運輸部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實《“十四五”冷鏈物流發展規劃》作出專項、系統的工作部署。《實施意見》提出了“暢通高效、智慧便捷、安全規范”的發展目標和“完善設施、升級裝備、創新模式、健全監管”等主要任務，對于推動新時期冷鏈物流運輸高質量發展具有重要的指導意義。

發展冷鏈物流是保障人民群眾食品藥品消費安全、推動消費升級和支撐構建新發展格局的關鍵舉措。交通運輸是冷鏈物流的基礎環節和重要載體，對于提升冷鏈物流服務品質，保障食品藥品流通安全、減少食品流通環節浪費發揮著重要作用。

補短板

加快完善基礎設施網絡

近年來，在市場驅動和政策扶持雙重效應疊加下，我國城鄉冷鏈物流設施條件有了明顯改善，但仍存在冷鏈物流設施分布不合理、產銷冷鏈運輸設施網絡不完善等問題，冷鏈運輸支撐保障能力有待提升。

《實施意見》聚焦冷鏈物流設施短板，緊扣“統籌規劃、產銷并舉、城鄉一體”目標，加快完善冷鏈物流基礎設施網絡。

其一，結合國家冷鏈物流骨干通道網絡建設，優化樞紐港站冷鏈設施布局，依托農產品優勢產區、重要集散地和主要銷區所在地貨運樞紐、港口碼頭、鐵路物流基地、樞紐機場，完善干支銜接、區域分撥、倉儲配送等冷鏈運輸服務功能。

其二，在產地端，支持有條件的縣級物流中心和鄉鎮運輸服務站拓展冷鏈物流服務功能，改善農產品產地“最初一公里”冷鏈設施條件；在銷地端，依托城市綠色貨運配送示范工程，推動冷鏈集配中心、前置倉、智能自提柜、臨時停車位等設施建設，健全城市冷鏈運輸服務網絡。

強弱項

推動技術裝備創新升級

溫度控制是冷鏈運輸過程的關鍵點，而運載裝備技術水平直接決定著運輸過程中溫度控制的準確性和穩定性。當前冷鏈運載裝備技術水平總體不高，存在車輛和溫控設備缺乏統一準入要求、淘汰海運集裝箱改裝、低溫保溫容器應用不足等問題，導致運輸過程“脫冷斷鏈”。

《實施意見》針對上述難點堵點，提出以專業化、標準化、智能化為核心，推動技術裝備創新升級。

一是明確要求冷鏈運輸車輛應當按規定配備符合標準要求的制冷和溫度監測設備，并保持功能良好，加強車輛技術管理；強化冷鏈運輸車輛相關標準引導作用，推廣應用多溫層、新能源冷鏈運輸車輛；加快鐵路機械冷藏車更新升級，滿足小批量、多批次、高時效運輸需求。

二是促進標準化周轉箱、托盤、籠車等運載單元以及冷藏集裝箱、蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具的推廣應用，推動冷鏈運輸全程“不倒托”“不拆箱”，減少運輸環節損耗；加強冷藏集裝箱檢驗檢測，推動和規范海運冷藏集裝箱的使用。

三是加強溫濕度監測設備、衛星定位裝置等智能化設備的推廣應用，完善冷鏈運輸溫度監測管理信息系統，提升冷鏈運輸過程智能溫控管理水平。

提質效

創新運輸服務組織模式

隨著冷鏈物流市場需求的持續攀升與不斷變化，我國基本形成以公路運輸為主，鐵路、水路、航空等多種運輸方式共同發展的格局，倉配一體化、城市統倉共配等模式不斷涌現，資源整合能力逐步增強。但冷鏈物流市場集中度仍然不高，百強冷鏈物流企業市場份額僅占16%左右，龍頭骨干企業集約化運輸組織能力不強，上下游環節銜接高效性和順暢性有待提升。

針對市場主體分散、低效、不規范等問題，《實施意見》堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府引導作用，推進冷鏈運輸組織模式創新，提升冷鏈運輸服務品質。

在暢通國內大循環方面，依托多式聯運示范工程，積極推進“海運+冷鏈班列”、冷鏈卡車航班等新模式發展；著力培育冷鏈運輸骨干企業，支持企業規模化、專業化、網絡化發展，鼓勵新業態、新模式百花齊放，打造一批知名冷鏈運輸服務品牌。

在促進國內國際雙循環方面，支持冷鏈物流企業延伸境外服務網絡，打造高效服務鏈條，提升國際競爭力；鼓勵企業利用亞歐物流通道、西部陸海新通道等發展海鐵聯運、國際鐵路聯運、國際道路運輸業務，增強跨境冷鏈物流服務能力。

善治理

健全冷鏈運輸監管體系

冷鏈物流包含前端產地、中端流通到末端配送多個環節，涉及冷庫、貨物、裝備、人員等多個要素，管理部門眾多、監管難度較大。特別是冷鏈運輸環節，流動性強、靈活性大、開放度高，進一步增加了監管難度。

《實施意見》以健全法規標準體系為重點、以加強數字化監管為手段、以強化運行監測分析為支撐，著力填補冷鏈運輸監管盲區，提升分類分級、精準監管能力。

在法規標準方面，要研究制定道路冷鏈運輸管理規定，明確準入條件、經營行為、服務質量、監督執法等要求，完善冷鏈物流細分領域運輸服務標準規范，加大宣貫力度，提升標準規范應用水平。

在數字化監管方面，將以進口冷鏈食品為重點，研究建立道路冷鏈運輸追溯管理制度，強化冷鏈運輸過程跟蹤監測和信息追溯，并依托國家綜合交通運輸信息平臺實現與全國進口冷鏈食品追溯管理平臺系統對接和信息共享，推動跨部門協同聯動。

在運行監測方面，從信息發布、服務質量評價、統計制度與基礎數據庫建立等方面提出主要任務，進一步強化冷鏈運輸配套管理措施。

促落實

強化政策支持保障

《實施意見》提出要繼續通過給予投資補助、嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策等支持冷鏈物流高質量發展，并不斷優化營商環境，切實保障各項便利政策落到實處。同時《實施意見》鼓勵冷鏈物流相關行業協會發揮橋梁紐帶作用，積極開展行業調研、問題反饋以及法規標準、冷鏈知識的宣傳普及，推動行業自律、規范發展、誠信經營，提高行業發展質量。加強人才培養，充分發揮職業院校作用和企業人才培養的主體作用，通過優化專業和課程設置，創新校企合作、工學結合等培養模式，強化從業人員繼續教育和專業技能培訓等，為冷鏈物流高質量發展提供人才保障。

“十四五”期是加快建設交通強國的重要階段，也是我國現代冷鏈物流體系提質升級的關鍵時期。《實施意見》完整準確全面貫徹新發展理念，深刻把握新形勢下我國冷鏈物流發展要求，堅持系統謀劃、遠近結合、問題導向、綜合施策，充分發揮交通運輸推進冷鏈物流發展的基礎和主體作用，加快推進設施供給、技術裝備、組織模式、管理制度等方面的協同創新，高質量構筑暢通高效、智慧便捷、安全規范的冷鏈物流運輸服務體系，為提升冷鏈流通效率，保障食品藥品安全，服務高品質生活，有效擴大內需，加快構建新發展格局提供有力支撐。