云南省城鄉冷鏈等物流基礎設施專項債券投入情況匯總分析

時間：2023-08-04 14:49:44來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

發展冷鏈物流對促進城鄉居民消費升級，支撐擴大內需戰略具有重要意義。云南省近年來先后出臺了《云南省“十四五”冷鏈物流發展實施方案》《關于加快建設區域物流中心的若干政策措施》《云南省現代物流業發展三年行動（2022—2024年）》等政策，為夯實云南省冷鏈物流高質量發展奠定了基礎。本文以“中國債券信息網”公開披露的信息為依據，從專項債券發債類領域之一，即城鄉冷鏈等物流基礎設施領域進行統計，對2020——2023年4月地方政府專項債在城鄉冷鏈物流基礎設施的投入情況進行系統梳理和總結，希望對有該類項目專債發行需求的區域及業主單位提供參考。目錄

一、云南省城鄉冷鏈等物流基礎設施建設目標二、云南省城鄉冷鏈等物流基礎設施專項債投入規模三、云南省各州（市）縣（區）物流基礎設施專項債投入情況四、云南省城鄉冷鏈等物流基礎設施專項債發行期限五、云南省鼓勵城鄉冷鏈等物流項目申請專項債支持六、2023年云南省省級骨干冷鏈物流基地創建工作七、附件

一、云南省城鄉冷鏈等物流基礎設施建設目標

《云南省“十四五”現代物流業發展規劃》提出：到2025年，陸海聯運通道基本形成。全省物流總收入突破1萬億元，年均增長12%左右。現代物流業增加值占全省GDP比重達10%左右。“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系基本形成。重點建設7個干支銜接、輻射力強的國家物流樞紐，省級物流樞紐網絡初步形成，創建物流樞紐經濟示范區。建成一批國家骨干冷鏈物流基地。縣、鄉、村物流網絡實現全覆蓋。

根據《云南省“十四五”冷鏈物流發展實施方案》，云南省冷鏈物流的發展目標為：到2025年，初步建成覆蓋省內主要城市、農產品批發市場、農（畜）產品種植（養殖）基地和冷鏈食（藥）品加工基地的冷鏈物流干支配網絡，補齊補強冷鏈物流上下游短板和薄弱環節。全省冷庫容量達到700萬立方米左右，鮮切花、果蔬、肉類、食用菌等農產品低溫處理率分別達到70%、30%、85%、70%左右，主要農產品重點產銷基地省內在24小時內、省外和國際在48小時內通達。

二、云南省城鄉冷鏈等物流基礎設施專項債投入規模

根據“中國債券信息網”公開披露的信息，從2020年—2023年4月，納入城鄉冷鏈等物流基礎設施發債類型專項債發行總規模為117.68億元，其中大理州、普洱市、紅河州冷鏈等物流基礎設施發債金額分別達到15.54億元、14.35億元、12.17億元，占全省物流領域發債額的前三位。

表一：2020—2023年4月云南省城鄉冷鏈物流等基礎設施專項債投入規模統計表（個、億元）三、云南省各州（市）縣（區）物流基礎設施專項債投入情況

根據“中國債券信息網”公開披露的信息，2020—2023年4月，全省有14個州市相繼在城鄉冷鏈等物流基礎設施領域投入專項債，2020年投入9.10億元，2021年投入59.47億元，2022年投入44.72億元，2023年提前批次投入4.39億元。三年中2021年投入項目數量最多，金額最高，占三年總投入額度的50.54%。

表二：2020—2023年4月云南省各州（市）縣（區）城鄉冷鏈物流等基礎設施專項債投入數量、金額統計表

注：數據來源于“中國債券信息網”。

表三：2020—2023年4月云南省城鄉冷鏈等物流基礎設施專項債投入情況（個、億元）注：數據來源于“中國債券信息網”。在全省專項債發行的10大領域中，城鄉冷鏈等物流基礎設施排在第六位，2020—2023年4月共發行專債117.68億元，占各領域的比重為2.73%，從近期云南省的冷鏈物流戰略布局上看，該領域的投入比重還較低，未來有較大的提升空間。表四：2020—2023年4月云南省城鄉冷鏈等物流基礎設施專債投入與各領域對比表

注：數據來源于“中國債券信息網”。

四、云南省城鄉冷鏈等物流基礎設施專項債發行期限

通過對2020——2023年4月云南省城鄉冷鏈物流基礎設施專項債發行情況分析得出，2020年全省城鄉冷鏈物流基礎設施建設專債發行期限呈逐年延展的態勢，2020年發債期限為7年，2021年發債期限為10年，2022年和2023年大部分專債期限為10年，少部分項目，如2022年景東縣冷鏈物流基地建設項目，發債期限達到30年。

五、云南省鼓勵城鄉冷鏈等物流項目申請專項債支持

1.資金支持

云南省支持冷鏈物流基礎設施建設，主要包括完善冷鏈物流設施網絡、支持產地預冷設施建設、鼓勵建設末端冷藏設施、納入鄉村振興資金扶持，積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債支持，重點用于公共性、基礎性設施補短板項目建設。對區域內符合條件的前期項目，給予前期工作經費支持。統籌經貿領域各項建設資金，全力支持區域內重點項目建設。通過使用各類金融工具、推薦給金融機構等方式帶動社會投資，保障對冷鏈物流基地投入力度。

2.政策扶持

近年來，省委、省政府高度重視冷鏈物流的發展，云南省先后出臺多個政策措施支持冷鏈物流加快發展。

2018年，云南省政府辦公廳出臺《加快推進現代物流產業發展10條措施的通知》（云政辦發〔2018〕10號），明確要加強冷鏈物流設施建設；省商務廳會同財政、招商部門聯合出臺了《云南省培育綠色食品產業龍頭企業鼓勵投資辦法（試行）》（云財規〔2018〕3號），加強對冷鏈物流大企業、大項目的引導投入。

2019年，云南省商務廳下發《云南省冷鏈物流設施布局建設工作指引（試行）》，加強對州市冷鏈物流施》（云財農〔2020〕88號）、《云南省支持農產品冷鏈物流設施建設政策措施》（云政辦函〔2020〕59號）。

2022年以來，云南省相繼出臺《云南省“十四五”冷鏈物流發展實施方案》《云南省“十四五”現代物流業發展規劃》，以及《云南省政府關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施的意見》等政策，明確對生鮮農產品基地冷藏初加工處理設施、精深加工設施、冷鏈物流設施建設等方向按新增投資規模給予獎補。同時，從優化布局、資金支持、用電價格、用地保障、金融支持、組織保障等方面提出具體支持舉措，政策支持力度空前。

與此同時，云南省發展改革委會同農業農村、自然資源、交通運輸、生態環境、商務等部門，以及鐵路、航空、金融機構等單位，在項目用地、審批、融資、車輛通行、集疏運體系建設等方面給予傾斜支持。優先協調保障冷鏈物流基地，特別是省級骨干冷鏈物流基地（集配中心）區域內的重點項目新增建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標，不斷優化云南省冷鏈物流發展環境。

六、2023年云南省省級骨干冷鏈物流基地創建工作

2023年3月，云南省發展和改革委員會發布關于開展云南省省級骨干冷鏈物流基地（集配中心）創建工作的通知，以構建云南省骨干冷鏈物流基礎設施網絡為目標，重點面向高附加值生鮮產品（包括果蔬、肉類、花卉、乳品、水產品、凍品）和醫藥產品等優勢產區、重要集散地和大型消費市場，依托具備條件的存量冷鏈物流基礎設施，打造省級骨干冷鏈物流基地（集配中心）。根據文件要求，“十四五”期間，將集中遴選20個左右省級骨干冷鏈物流基地（集配中心）進行創建。每年5月31日前，擇優遴選各方面條件成熟的備選省級骨干冷鏈物流基地（集配中心），連同推薦意見一并報送云南省發展改革委。其申報條件要求如下：

1.產業基礎較好

擬申報的省級骨干冷鏈物流基地（集配中心）位于生鮮農產品或醫藥產品優勢產區，且產量較大，具備品種季節輪換條件。或位于生鮮農產品重要區域性集散地（主要消區），交易量（消費量）達到較大規模且保持穩定增長。

2.存量設施優先

原則上主要依托已投入運營和已開工建設的冷鏈物流基礎設施開展省級骨干冷鏈物流基地（集配中心）創建，結合云南省冷鏈物流發展實際，適當考慮市場需求旺盛、區域帶動作用強、地方政府高位推動的增量冷鏈物流基礎設施。

3.集中連片布局

擬申報的省級骨干冷鏈物流基地（集配中心），應當具有清晰的四至范圍，占地面積原則不少于150畝，其中冷鏈物流相關設施占比達到50%以上，且以集中連片布局為主。

4.企業主導實施

擬申報的省級骨干冷鏈物流基地（集配中心），應有單一的建設運營主體企業，具備較強的冷鏈物流網絡化運營組織能力，具有整合冷鏈物流作業各環節、供應鏈上下游信息的綜合性平臺，能夠定期報送建設和運營監測數據。運營期間無違法記錄，無重大安全事故。

5.土地權屬清晰

擬申報的省級骨干冷鏈物流基地（集配中心），須符合國土空間規劃，不得占用永久基本農田和生態保護紅線，土地權屬清晰、無爭議，批而未供和閑置土地處置完成省級下達的目標任務，土地利用現狀類型應與自然資源部監管平臺數據基本一致，無違法用地，無信訪問題。

6.開放性、公共性強

擬申報的省級骨干冷鏈物流基地（集配中心），應符合本地區冷鏈物流或物流業發展規劃，具備冷凍冷藏、冷鏈干線運輸、分撥配送、流通加工等設施，能夠與農產品產地倉儲保鮮設施、農產品產地冷鏈集配中心有效銜接，能夠提供較為完備的公共冷鏈物流服務，輻射帶動作用較強，能夠引導區域內分散的冷鏈物流資源有序聚集。對于位于“一縣一業”創建示范縣，以及具備一定的區域公共服務能力或應急儲運保障能力，能夠實現跨區域網絡化運營的予以優先考慮。

來源：梧桐經濟院

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