完善海南農產品冷鏈物流，助力熱帶特色高效農業發展1

時間：2023-07-30 15:03:43來源：admin01欄目：冷鏈新聞閱讀：

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在羅牛山冷鏈物流園冷鏈食品集散中心，窄巷道高位冷庫內的貨架上擺滿了貨物。王程龍攝

完善海南農產品冷鏈物流

助力熱帶特色高效農業發展

文 | 段勇兵鮑高亮

農產品冷鏈物流建設，不僅是保障農產品消費安全的現實需要，也是提升農業價值鏈和延長服務鏈、助力熱帶特色高效農業發展和鄉村振興的客觀需求。完善的冷鏈物流不僅能讓消費者買到稱心如意的農產品，還能樹立海南熱帶特色農業品牌，使農民獲得更好的收益。

現狀問題

近年來，海南冷鏈基礎設施不斷完善，初步形成了以海口、澄邁和三亞為核心的冷鏈物流發展格局。其中，海口以日用生活消費品及農產品冷鏈物流業為主導，澄邁以水產品冷鏈物流業為主導，三亞以農副產品冷鏈物流業為主導，其他瓜菜主產區市縣零星布局建設田頭預冷庫。總體來看，海南農產品冷鏈物流還存在以下問題。

一是冷藏車過海效率低，無法保證全程冷鏈。一方面，貨車上船必須熄火，船上沒有冷藏車供電設備，冷藏車難以保證一定的低溫。另一方面，目前過海小車和貨車混裝，未進行分類，未設置冷藏車過海專用通道，冷藏車排隊登船，高峰期待渡時間長，而且碼頭也沒有專門設置冷藏車充電設施，遇異常天氣可能導致供電不足。同時，冷藏車需提供產地開具的檢驗單到征稽窗口核實，手續繁瑣，影響過海效率。

二是冷鏈流通率低，果蔬耗損大。我省冷鏈流通率約為13%，比全國低8個百分點，其中蔬菜、水果、肉類、水產品冷鏈流通率分別約為7%、19%、15%、29%，“冰塊+棉被”運輸仍是農產品保鮮運輸的主要方式;全省果蔬產品流通環節腐損率約為20%，比全國平均水平高5個百分點，而發達國家果蔬損失率一般控制在5%以下。

三是田頭預冷設施不足，規模化種植遇瓶頸。預冷是水果采后保鮮的關鍵一步，如果不進行預冷處理，絕大部分熱帶水果無法在全國范圍內銷售。比如，荔枝、火龍果、紅毛丹若采后不預冷，3天后基本沒有食用價值。目前，我省田頭預冷瓜菜和水果總產量為1066.8萬噸，田頭預冷率僅為38.4%，遠遠不能滿足生產需求，有些種植戶甚至需要將水果運往50公里外的冷庫預冷。而且我省農產品產地冷藏保鮮設施普遍規模小、建設標準不高、制冷技術落后，大多數農產品預冷企業對加工配套設施、市場信息平臺、質量檢驗檢測及服務保障體系建設等方面重視不夠，預冷處理體系建設亟待完善。

四是冷鏈物流成本高，降低了海南農產品競爭力。一是冷庫租金高，全省租倉月成本為120-150元/平方米，而華北省份租倉成本約80元/平方米。二是部分冷藏車主要往市內送貨，基本不跑高速，海南油價高，卻沒有相應的補貼。三是不少企業反映海南冷藏車商業保險費高(海南平均為每年1.5萬元行核酸檢測，而相應補貼難以落實。

五是信息化程度低，冷鏈無法全程監控。一方面，全省缺乏統一的冷鏈物流公共信息平臺，信息交流受阻。另一方面，大多數冷藏車未安裝跟蹤定位、全程溫度監控系統以及可追溯系統等，出現問題時難以查找原因。同時，大部分冷鏈物流企業還停留在初級的人工作業階段，影響貨物處理效率和貨物質量。以三亞為例，目前第三方冷鏈物流企業能提供綜合性全程服務的不足總體需求的2%。

出島貨車。海峽股份供圖

原因分析

從客觀上看。一方面，海南瓜果蔬菜產出季節性明顯，出島時間集中在每年11月至次年5月，冷庫使用時間短，閑置現象比較普遍，導致海南冷庫成本較高。另一方面，海南與其他省份隔著瓊州海峽，全程冷鏈運輸距離遠，過海時間和費用成本高。同時，海南冷鏈物流島內需求不大，冷鏈企業呈現出典型的“小散亂”局面，導致冷鏈倉儲和運輸整體效率較低。

從主觀上看。一方面，相關部門對冷鏈物流發展支持不夠。比如，2017年省政府辦公廳印發《關于加快推動冷鏈物流發展保障食品流通安全實施方案的通知》，提出“力爭到2020年，基本建成以全省物流核心樞紐和重要樞紐為主要節點，覆蓋全省、銜接大型農業生產基地、中心漁港以及農產品批發市辦理，程序繁瑣。此外，產地冷庫建設需要作為設施農業用地進行備案，有的市縣因對政策把握不準，導致用地備案時間長、甚至不作為。另一方面，無論是農戶、物流人員還是農產品收購商，對生鮮農產品全程低溫的觀念認識不足，在預冷、分級、包裝、儲存、運輸和銷售等環節很少采用冷鏈物流方式;或為了節約冷鏈物流成本，在冷鏈物流過程中間斷性地關閉制冷設備，導致農產品在流通過程中損耗嚴重。

海南翔泰2萬噸凍庫，全程智能化無人操作。圖為智能托盤運送產品出庫。康景林攝

對策建議

搶抓國家冷鏈物流發展機遇，落實好《海南省“十四五”冷鏈物流發展規劃》。農產品冷鏈物流關系國計民生，國家對此高度重視。2021年，國辦印發《“十四五”冷鏈物流發展規劃》。2022年5月，財政部、商務部發布了《關于支持加快農產品供應鏈體系建設進一步促進冷鏈物流發展的通知》，決定以促進農產品冷鏈物流發展為重點，支持加快農產品供應鏈體系建設。2022年6月，國務院印發《扎實穩住經濟一攬子政策措施》，其中明確提出，2022年，中央財政在服務業發展資金中安排約25億元支持加快農產品供應鏈體系建設;在農產品主產區和特色農產品優勢區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施，推動建設一批產銷冷鏈集配中心。這些政策的出臺，為海南農產品冷鏈物流業發展帶來了新的機遇。《海南省“十四五”冷鏈物流發展規劃》也明確提出，到2025年，全省新增冷庫總容量約1445萬立方米(約為2020年的9倍)，省內果蔬、肉類、水產品等綜合冷鏈流通率達85%以上(約為2020年的6.5倍)，流通環節腐損率降至10%以下(約為2020年的一半)。為此，該規劃還提出10項主要任務、5大重點工程、5條保障措施和52個具體項目。建議對該規劃進行詳細的任務分工、階段性的督查考核，同時積極爭取國家資金和政策支持，加快推動我省建立“全鏈條、網絡化、標準化、可追溯、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流體系。

完善冷鏈物流設施和服務，打造冷鏈物流國際樞紐。海南農產品供需有限，冷鏈物流產業必須從國內國際雙循環的角度尋找機遇。建議借鑒中國香港在冷鏈物流方面基礎設施完備、冷鏈網絡通達、海關監管高效等經驗，積極開通國際航線，推行風險評估審單放行、限時免費堆放等便利措施，充分發揮海南區位優勢和“零關稅”等政策優勢，著力謀劃“冷鏈+自貿港政策”系列項目，不斷聚集全球冷鏈貿易資源。以“大集中、小分散”為原則，在洋浦、海口、三亞等重要物流節點和具備一定冷鏈物流需求的區域，科學規劃建設一批冷鏈物流園區(中心)，逐步建立覆蓋全省主要農產品產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。加快補齊農產品產地“最先一公里”短板，鼓勵企業在果蔬、畜禽、水產等農產品產地和部分田頭市場適度建設預冷、儲藏保鮮等初加工冷鏈設施。積極發展城市“最后一公里”低溫配送，支持企業增加低溫儲存設施和運輸工具，在農貿市場開辟冰鮮、冷凍畜禽及果蔬產品專賣區，滿足百姓對冰鮮農產品的需求。

凍品云海口總部

建立冰鮮農產品“綠色通道”，降低冷鏈物流成本。在碼頭及船舶設置冷藏車供電區域，保證全程冷鏈。港口周邊規劃冷藏車專用通道，在裝載過程中，建立冷藏車先上先下秩序。有計劃安排冷藏車集中過海，對港航公司購買冷藏車專用擺渡船舶予以補貼。建立手機APP上傳檢驗單制度，實現一站式服務。完善城市貨運車輛通行許可發放制度，在保證城市交通秩序的前提下，最大限度減少城市配送冷藏車通行區域和時間的限制。加強城市配送車輛統一標識管理，推動城市配送車型向標準化、廂式化發展。對企業或農戶租用冷庫和購買冷藏車予以補貼。對冷藏車道路通行附加費予以減免，對油費予以補貼。逐步推動冷藏車保險

推動冷鏈物流信息化，強化冷鏈物流行業監管。與行業協會等專業機構共同搭建冷鏈信息管理公共平臺，健全冷鏈物流行業的信息收集和發布，推廣應用條形碼、RFID(無線射頻識別)、電子標簽等技術，實現信息共享、統一管理、全程監控可追溯，解決運營過程中的散亂無序問題。同時，探索建立行業管理與社會監督相結合的監管模式，鼓勵生產及銷售企業引入二維碼信息查詢系統，供消費者查詢產品采用標準和流通環節儲運溫度等信息，接受社會監督。鼓勵行業協會建立行業性約束和懲戒制度，發揮其在社會信用體系建設中的積極作用。

培育冷鏈物流龍頭企業，引進冷鏈物流專業人才。重點培育2-3家冷鏈物流設備技術先進、綜合運輸服務能力較強、具有海南品牌特色和市場競爭力的冷鏈物流企業。將冷鏈物流人才納入全省高層次人才引進范圍。支持有條件的高等院校、職業學校根據實際需求，設置冷鏈物流相關專業和課程，開展職業培訓，發展繼續教育，促進形成多層次的教育、培訓體系，多元化培養冷鏈物流專業人才。

洋浦國際集裝箱碼頭小鏟灘港區。鄧曉龍攝

(作者單位：省委政策研究室)

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來源：《今日海南》2022年第11期

文字編輯：鐘瑜技術編輯：黃慧

圖文統籌：王群存

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