21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道7月31日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于恢復和擴大消費措施》（下文簡稱“《措施》”）并對外發布，圍繞穩定大宗消費、擴大服務消費、促進農村消費、拓展新型消費、完善消費設施、優化消費環境等方面，推出共計20條促進消費恢復和擴大的措施。

針對當前消費恢復的痛點以及重點消費需求，《措施》提出了一些明確要求。比如，各地區不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區因地制宜優化汽車限購措施；擴大新能源汽車消費；做好保交樓、保民生、保穩定工作，擴大保障性租賃住房供給；開展家電以舊換新，支持可穿戴設備、智能產品消費；優化餐飲場所延長營業時間相關規定；全面落實帶薪休假制度；增加戲劇節、音樂節、藝術節、動漫節、演唱會等大型活動供給，鼓勵舉辦各類體育賽事活動；逐步將符合條件的“互聯網+”醫療服務納入醫保支付范圍等。

7月31日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，邀請國家發展改革委副主任李春臨、工業和信息化部消費品工業司司長何亞瓊、商務部市場運行和消費促進司司長徐興鋒、文化和旅游部產業發展司司長繆沐陽、市場監管總局執法稽查局局長況旭介紹恢復和擴大消費的措施有關情況。

李春臨表示，上半年國內消費市場整體處在恢復過程中，餐飲、文旅、影院等線下場景快速復蘇，商場、商業街重新熱鬧起來了，體育賽事、演唱會等也陸續恢復，常常“一票難求”。但是，一些消費品類增長勢頭仍不穩固，一些居民朋友的消費信心不強、顧慮不少，一些領域消費體驗不佳、感受不好，需要政策進一步加力。

穩定大宗消費

圍繞穩定大宗消費，《措施》鎖定了汽車、住房、家居和電子產品等重點消費，明確提出要優化汽車購買使用管理、擴大新能源汽車消費、支持剛性和改善性住房需求、提升家裝家居和電子產品消費。

汽車在我國消費中的占比達到10%，加上燃油消費接近15%，是消費“四大金剛”之首。上半年，我國汽車產銷量為1324.8萬輛，同比增長9.3%，汽車零售額達到2.2萬億元。

部分超大特大城市比如北京、上海等地，均有汽車限購政策。因為汽車牌照受限，這些城市部分居民的購車需求未能得到充分釋放。不過，優化汽車限購措施，由各地方政府綜合決策。比如，前幾年北京調整了小汽車牌照的發放規則，政策向無車家庭傾斜。

擴大新能源汽車消費，是順應綠色消費需求，部分也是政策扶持的結果。前幾年，全球汽車行業雖進入寒冬，但新能源汽車卻始終維持較快發展。上半年，我國新能源汽車銷量為374.7萬輛，同比增長44.1%。目前，新能源汽車在新車市場占有率接近三成，上半年新能源汽車銷量占全部汽車銷量比重為28.3%，該占有率在持續提升。截至6月底，全國新能源汽車保有量超過1620萬輛，同樣創歷史新高。

今年以來，為了促進新能源汽車消費，不少政策已經相繼出臺，包括延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策、構建高質量充電基礎設施體系、支持新能源汽車下鄉等。

此外，穩定住房消費也將成為后續政策重點。二季度以來，全國房地產投資降幅擴大，商品房銷售額增速回落，房地產市場下行拖累當前經濟恢復。

7月24日，中央政治局會議部署下半年經濟工作。會議指出，適應我國房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，適時調整優化房地產政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。要加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產。

近日，北京、深圳、廣州等多個城市表態，將大力支持和更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。比如，廣州市住建委表示，將結合廣州實際盡快推出有關政策措施。

野村中國首席經濟學家陸挺對21世紀經濟報道記者表示，當前穩經濟要抓住房地產這個“牛鼻子”，應擴大熱點城市的土地和新房供給，進一步放松城市戶籍限制，放松限價、限購和限售等調控措施，順應城市化需求，推動農民工及家庭在城市落戶定居，關注高校畢業生帶動的住房需求，以及城市改善型住房需求。

與此同時，家居消費也是一類大宗消費，且跟房地產市場需求密切相關。電子產品消費為近些年市場追逐的熱點。不過，過去的三年里，疫情催生的“宅經濟”加劇了電子產品消費的提前釋放。2022年以來，受全球宏觀經濟低迷，疊加歐美國家通貨膨脹、地緣政治等外部因素影響，消費者購買力下降，消費電子需求在下行，帶動全球智能手機、筆記本電腦等出貨量的下滑。

何亞瓊在回應21世紀經濟報道記者提問時表示，今年5月，國內智能手機等大宗電子產品銷售已經出現大幅反彈。下一步，要把恢復和擴大電子產品消費放在重要位置，要培育視聽電子發展的新空間，引導企業打造智慧生活視聽、沉浸式的車載視聽、智慧商用顯示等場景，創造消費新需求；加快虛擬現實設備、智慧健康養老產品和服務的研發和產業化，豐富消費者選擇；利用好中國大市場的吸引力，加快推動創新電子產品在中國實現“全球首發”；優化產品供給，釋放老年人、青少年、農村市場等消費潛力。

擴大服務消費

今年上半年，我國接觸型服務消費加快恢復，成為推動經濟恢復的重要力量。

上半年我國經濟增長5.5%，其中最終消費貢獻率達到77.2%，較上年提高46.6個百分點。這意味著，去年經濟增長的主要動力在于投資和出口，但是今年經濟增長的動力主要為國內消費。其中，接觸型服務消費更是帶動主力。上半年我國餐飲收入同比增長21.4%，國內旅游總人次旅游收入同比分別增長63.9%、95.9%，這幾項高速增長的數據反映出這些領域消費在快速修復。文藝體育相關消費也在加速釋放，比如，截至7月29日，全國電影票房已經連續39天破億元，暑期影院火爆程度可見一斑。

《措施》明確提出，開展餐飲促消費活動，因地制宜優化餐飲場所延長營業時間相關規定；全面落實帶薪休假制度，積極舉辦文化和旅游消費促進活動，引導博物館、文化館、游樂園等延長開放時間；優化審批流程，增加戲劇節、音樂節、藝術節、動漫節、演唱會等大型活動供給；鼓勵舉辦各類體育賽事活動；加強基本醫療衛生服務，逐步將符合條件的“互聯網+”醫療服務納入醫保支付范圍，開發面向老年人的健康管理、生活照護、康養療養等服務和產品等。

21世紀經濟報道記者注意到，近期，包括廣州、沈陽、吉林、鄭州、青島等在內的多個城市推出消費券，不少均有覆蓋餐飲、文旅、暑期消費等，旨在投入真金白銀來促進消費。

繆沐陽表示，五一假期旅游出行距離和消費活躍度都創下了歷史新高，國內旅游人次和收入已經超過了2019年同期水平。暑期以來，旅游市場延續了強勁復蘇勢頭。文旅部將圍繞避暑、親子、研學、樂園、演出、博物館等消費熱點，組織推出系列活動、打造豐富場景。各地將舉辦數萬場次文化和旅游活動，涵蓋了音樂節、戲劇節、消夏節、美食露營、非遺展演等多種形式。各地還因地制宜推出了暑假消費禮包，包括實施消費補貼、消費滿減、票價優惠、積分獎勵兌換等惠民措施。

中央政治局會議提出，要積極擴大國內需求，發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用，通過增加居民收入擴大消費，通過終端需求帶動有效供給。要加大民生保障力度，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，兜牢兜實基層“三保”底線，擴大中等收入群體。

李春臨表示，要落實就業優先政策，加強困難群體就業兜底幫扶，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，推動更多低收入群體邁入中等收入行列，完善按要素分配的政策制度，多渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入，推動居民收入增長與經濟增長基本同步，通過消費能力提升，提高居民消費意愿。

中泰證券首席經濟學家李迅雷對21世紀經濟報道記者表示，通過擴大消費，企業訂單才能增加加社會福利保障、發行消費券、對低收入群體定向補貼等，這樣才能更好地促消費。

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