原標題：遏制餐飲浪費還需強約束

國家發展改革委近日公布《關于防止和減少餐飲浪費的公告（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），從嚴格明碼標價、推行明白標量、減少宴會餐飲浪費、完善用餐評價體系、加強行業自律等方面提出一系列舉措，推進反餐飲浪費工作落實落細。

根據聯合國糧農組織統計，全球每年浪費的糧食超過10億噸。與此同時，全球仍有7億人處于饑餓狀態。也就是說，全球食物浪費與食物匱乏長期并存。盡管我國食物浪費水平低于歐美國家，但因人口基數大，食物浪費總量仍很驚人。中國科學院發布的研究報告顯示，餐飲業人均食物浪費量為93克/人/餐，浪費率為11.7%。據測算，我國城市餐飲業僅餐桌上食物浪費量就高達1700萬噸至1800萬噸，相當于3000萬人至5000萬人一年的食物量。

一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。近年來，我國持續加強反餐飲浪費工作，出臺相關標準規范，開展“光盤行動”，加強監管執法，取得一定成效。然而，在一些地方一些環節，餐飲浪費現象仍然存在，部分領域還較為嚴重。因此，必須采取更有力的舉措，在更廣范圍內深入推進制止餐飲浪費工作。

餐飲浪費現象之所以難以根治，其中一個重要原因是缺乏強約束。分析人士指出，餐飲浪費并非單純的道德問題，遏制餐飲浪費必須從法律層面提出剛性要求。雖然我國反食品浪費法明確了餐飲經營者的責任，比如應“引導消費者按需適量點餐”“可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用”等，但在實際執行中，餐飲經營者往往考量自身利益或礙于消費者評價，對引導適量點餐、制止餐飲浪費缺乏積極性。而餐飲企業違反反食品浪費法相關規定，也只會受到“責令改正”“給予警告”等處罰，威懾和警示作用不明顯。

餐飲企業作為餐飲業經營主體，在制止餐飲浪費過程中應負起主體責任。若責任落實不到位，當受到相應處罰。對此，征求意見稿明確提出，餐飲企業應嚴格落實明碼標價規定，向消費者明示所提供餐飲及服務價格；提供宴會套餐，應標明套餐內各菜品價格；禁止設置最低消費；標示菜品主要食材分量或數量，套餐標示建議用餐人數；承辦宴會的餐飲企業與消費者簽訂宴會服務合同時，應單列反餐飲浪費條款等。征求意見稿還明確，市場監管等有關部門加強反餐飲浪費情況檢查監督，對違反本公告要求的餐飲企業進行約談提醒，對違法違規行為依法嚴肅查處，公開曝光浪費食品的典型案例。發展改革部門會同有關監管部門將有關違法違規信息依法依規納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網站予以公示。這些規定要求，為餐飲企業制止餐飲浪費提供了行動指引，也為其經營行為劃定了紅線。

當然，發揮法規制度的強約束作用，還要細化相關規則，增強可操作性。有法律人士指出，征求意見稿提出較為完備的防止和減少餐飲浪費的舉措，但仍存在需要進一步細化完善的地方。比如，征求意見稿提出，有關部門對宴會套餐特別是酒店宴會套餐、單桌1500元以上（不含酒水）宴會套餐實行重點監管。1500元標準對于四五線城市或縣城等地區比較容易執行，但對于消費水平較高的一二線城市，這個標準推行起來比較困難。另外，即使在同一地區，每個餐飲企業的定位不同，也會出現標準執行難問題。因此，有關部門應區分不同地區并根據餐企定位制定不同的標準。

法規制度的生命力在于實施，法規制度的權威也在于實施。我國關于制止餐飲浪費的法規制度日益完善，為相關監管部門加強執法監管提供了法律依據，但面對紛繁復雜的現實情況，如何加強監管，怎樣適用法律等問題，仍需要不斷探索實踐。日前，市場監管總局已經啟動為期3個月的制止餐飲浪費專項行動，提出“解決一批突出問題、曝光一批違法案件、制定一批團體標準、宣傳一批典型經驗”。希望這樣的行動能夠促使餐飲企業夯實制止餐飲浪費的責任，主動當好反餐飲浪費的“守門員”，引導消費者合理用餐，積極營造厲行節約的良好氛圍，讓餐飲節儉成為新時代消費風尚。（胡立彪）

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