食藥監總局答網民關于加強食品生產過程質量監管的留言

河南食品網訊：民以食為天說：高質量的食品是生產出來的，不是檢驗出來的，以成品檢驗為主的監管模式因技術局限不可能檢出所有食品的危害因子，并且會加大質量管理成本。目前財政資源投入較偏重成品檢驗，而生產加工控制管理的投入則有待加強。建議食品安全的財政支持重點投向食品原料的生產、生產工藝的規范管理及技改創新等方面，幫助食品生產企業準確地評估各類食品安全風險，并以過程管理為核心制訂相關的源頭生產、工藝管控、加工設施設備等方面的技術規范要求。要按照食品安全風險管理原則，建立以危害分析及控制為核心，生產加工技術、過程管理標準控制、政府科學監管、第三方認證檢驗支撐、生態資源保護“五位一體”的食品質量安全工作體系，有效地實施對過程質量管理的控制。

食品藥品監管總局回復：食品安全是重大的民生問題，黨中央、國務院始終高度重視。習近平總書記強調，要用最嚴格的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品藥品監管總局成立以來，深入學習貫徹中央部署，以“四個最嚴”為統領，不斷加強食品安全監管制度設計和綜合治理，統籌兼顧，強化食品生產、流通、餐飲等各環節監管，構建全鏈條監管機制，著力提升食品安全總體水平。

正如彭迎霞同志在建議所提出，“高質量的食品是生產出來的，不是檢驗出來的”。完善監管制度機制，加強生產環節食品安全監管，對于完善食品質量安全工作體系，實施過程質量管理控制，具有重要意義。為此，食品藥品監管總局把加強食品生產安全監管作為重中之重，已經采取了一系列有力措施：

一、加強制度建設

2015年4月，新修訂的《食品安全法》頒布，新的《食品安全法》對食品生產經營許可、過程風險防控、全程追溯召回、檢驗檢測等監管制度做出了明確要求。為進一步細化相關措施，強化生產環節監管，總局研究制定了《食品生產經營許可管理辦法》、《食品生產經營監督檢查辦法》、《食品召回管理辦法》等一系列配套制度措施，加強食品安全監管提供制度保障。

二、加大監管力度

（一）嚴格許可準入。積極推進食品生產經營許可制度改革，創新許可準入管理，制修訂食品生產許可審查通則和審查細則，指導地方嚴格按照許可審查的標準程序，切實加強源頭管控，嚴把食品生產經營準入關口。

（二）嚴格監督檢查。指導地方建立健全食品企業質量安全信用檔案，部署開展重點食品專項監督檢查、食品安全審計、飛行檢查等工作。加大對食品生產企業現場監督檢查力度，對食品生產的重要環節、關鍵節點加強監管、全面掌控，重點檢查企業原輔料進貨記錄、環境衛生、生產工藝、質量控制，以及是否存在“兩超一非”等問題。加強食品生產加工小作坊監管，摸清底數，推進地方立法，嚴格小作坊登記管理，加大監督檢查力度，嚴防區域性食品安全風險。

（三）嚴格抽檢監測。堅持問題導向，發揮監督抽檢和風險監測的技術支撐作用，按照“市場取樣、異地抽檢、輪流檢驗、結果公布”的原則，組織開展重點食品專項監督抽檢和風險監測，及時公布抽檢信息，發布警示公告，引導市場消費。

（四）嚴格風險防控。積極推動企業采用HACCP、GMP等先進管理方法，嚴格食品質量安全規范管理，切實加強風險關鍵點控制。深入開展生產加工環節食品安全風險隱患排查治理，組織開展大型食品生產企業風險信息交流，建立風險隱患清單，明確監管和治理措施，構建食品安全風險防范體系。

（五）嚴格行政執法。始終保持高壓態勢，嚴厲打擊食品安全違法違規行為，對違法違規單位列入“黑名單”，堅決予以曝光。堅持重典治亂，嚴懲重處各類食品安全違法行為，及時處理群眾投訴舉報，聯合有關部門共同打擊食品安全違法犯罪行為，對涉嫌犯罪的堅決移交司法機關。

三、創新監管方式

一是圍繞落實食品安全主體責任，推動食品生產企業建立食品質量安全授權、食品安全自查報告等制度，要求企業嚴格落實食品安全首負責任，切實加強質量安全自管自控。

二是以食品安全追溯制度建設為抓手，要求全面實行原輔料采購使用、生產過程控制、產品檢驗、出廠銷售等全過程記錄制度，督促形成上下游食品質量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系和責任機制。

三是探索建立食品生產企業風險分級分類監管、隨機監督抽查和網格化監管等制度，研究制定《食品生產企業監督檢查辦法》和配套規范，明確監督檢查程序、內容、責任和要求，強化對獲證食品生產企業的現場監督檢查，部署各地按照“四不兩直”方式，即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層，直插現場，針對重點食品開展專項監督檢查，著力提升食品安全問題發現能力和風險防控水平。

下一步，我們將繼續認真聽取并積極采納社會各界的意見建議，加強制度建設、創新監管方式，加大監管力度，不斷提升食品安全依法治理水平，切實維護廣大人民群眾“舌尖上的安全”。