食品安全

倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。糧食是人類賴以生存的物質基礎；糧食安全是全球治理的重要內容，始終關乎國計民生。聯合國糧農組織有關資料顯示，受氣候變化和新冠肺炎疫情影響，2020年全球共有7.2億至8.11億人口面臨饑餓威脅，近1/3人口無法獲得充足的食物與營養，糧食安全問題受到國際社會廣泛關注。

今年9月9日—11日，國際糧食減損大會在我國濟南舉辦，大會以“減少糧食損失浪費促進世界糧食安全”為主題，致力于搭建各國開展糧食減損工作經驗及成果的交流平臺，凝聚中國與國際社會共同推動世界糧食減損的廣泛共識，為維護世界糧食安全貢獻中國智慧和中國方案。根據聯合國糧農組織發布的《2019年糧食及農業狀況》報告，全球在收獲后到零售前的供應鏈環節損失的糧食約占到總產量的14%。在穩產增產難度越來越大、糧食供需長期處于緊平衡的狀態下，節糧減損有利于緩解糧食穩產增產壓力，有效提高糧食供給能力。

中國作為一個糧食大國，糧食節約減損的任務十分繁重。而且隨著經濟發展和民眾生活水平的不斷提高，我國的糧食損失和浪費趨勢也出現了新的變化，從以往的“損失高、浪費低”轉變為“損失降低、浪費升高”。河南作為一個我國重要的糧食生產大省，糧食總產量連續四年穩定在1300億斤以上，2020年我省糧食產量1365億斤，不僅較好滿足了本轄區居民生活和社會生產對糧食的需求，而且有力地支撐了國家糧食安全。但是，面對新的形勢和任務，保障新時期糧食安全依然面臨許多風險和隱患。一方面，我省是人口大省，人多地少，土地墾殖率高，幾乎無后備耕地可用，人均、地均水資源量僅為全國平均水平的1/5和1/6,鞏固和提高糧食產能面臨水土資源的剛性約束。我省擁有2000多萬個超小規模經營的農戶，種糧比較收益低問題依然沒有得到有效緩解，糧食生產動力不足的問題依然存在；另一方面，隨著經濟社會發展，人均口糧消費趨穩，飼料和工業轉化用糧消費繼續增加，糧食消費總量剛性增長，消費結構不斷升級，消費者對糧食口感、品質、花色品種要求更高，糧食供給與需求將長期處于緊平衡狀態。我省擁有4000萬個城鄉居民家庭和數量眾多的糧食經營主體，糧食生產經營和消費過程中的損失和浪費十分驚人，如果按照聯合國發布的從糧食生產、流通、加工和消費全程14%的糧食損失浪費率來計算，我省一年損失浪費糧食高達約200億斤。可以說，在全國沒有哪一個省份像我省一樣，同時是生產大省、流通大省、加工大省和消費大省，所以節糧減損對于我省來說更加迫切。

節約是另一種方式的“增產”。節糧減損相當于糧食增產，是增加糧食有效供給的“無形良田”，是提高糧食安全保障水平的重要內容，也是貫徹落實習近平總書記殷切囑托“扛穩糧食安全”的有力舉措。河南省糧食和物資儲備局作為負責全省糧食流通的行政管理部門，有責任推進糧食收購、儲存、加工和物流運輸環節減少損失，有義務強化對糧食消費環節厲行節約的宣傳教育和引導，推動實現糧食全鏈條節約減損。

在收購環節，要認真落實國家糧食收購政策，統籌抓好政策性糧食和市場化糧食收購工作，確保種糧農民“賣得順”。充分發揮“十三五”時期建成的962個糧食產后服務中心作用，適當擴大糧食產后服務中心數量和輻射面，提升糧食產后清理、干燥、收儲、銷售等服務水平，切實減少糧食產后損失。

在儲存環節，要開展綠色儲糧標準化試點，支持建設綠色低溫倉儲設施，持續實施智能化改造。推廣應用儲糧新型裝具，積極推進農戶科學儲糧減損。研發推廣先進儲糧技術，加強糧食收獲源頭保質、綠色保鮮蟲霉防控、安全儲糧等儲糧關鍵技術研發，推廣橫向通風、低溫儲糧等新技術。

在加工環節，要開展糧食適度加工與品質保持等加工技術研發聯合攻關，不斷創新開發高端新產品、新技術。運用智能制造、生物合成、3D打印等新技術，集成組裝一批科技含量高、節糧節水節能的糧食加工工藝及配套裝備。推進小麥、玉米等糧食加工副產物的綜合利用，深度開發膳食纖維、玉米黃素、低聚糖等產品，加大谷氨酸、賴氨酸和山梨糖醇等藥用添加劑研發應用力度。

在物流運輸環節，要大力發展原糧“四散”（散裝、散運、散卸、散存）運輸，加快推廣新型專用運輸工具和糧食集裝運輸裝備及配套裝卸設備。強化糧食運輸主要通道、重點線路和節點能力建設，積極培育糧食物流網絡貨運企業及大型糧食物流企業。依托國家和省綜合交通運輸骨干網絡及樞紐布局，鼓勵建設成品糧油應急儲備庫、公共周轉倉儲物流園及糧食物流公共服務平臺，推動糧食物流數字化發展。

在消費環節，要廣泛組織開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、科技活動周、食品安全宣傳周等主題活動，發揮糧食科普基地和糧食安全宣傳教育基地作用，開展愛糧節糧宣傳教育，弘揚愛糧節糧的優良傳統。創新宣傳內容和載體，推出一批公眾喜愛的愛糧節糧宣傳冊、招貼畫、公益廣告等，大力倡導科學文明消費方式，營造“愛惜糧食光榮，浪費糧食可恥”的濃厚氛圍。會同有關部門深入開展“愛糧節糧”進社區、進學校、進軍營、進食堂等行動，引導社會公眾自覺踐行“光盤行動”，切實防止“舌尖上的浪費”，讓惜糧節糧在全社會蔚然成風。

同時，糧食和食品損失浪費的治理離不開法治化保障。今年4月29日《中華人民共和國反食品浪費法》頒布實施，其中明確指出“國家完善糧食和其他食用農產品的生產、儲存、運輸、加工標準，推廣使用新技術、新工藝、新設備，引導適度加工和綜合利用，降低損耗”。新修訂的《糧食流通管理條例》再次強調“糧食經營活動應當采取有效措施，防止和減少糧食損失浪費”。這些法律法規為依法節糧減損提供了重要的制度保障。目前，《河南省糧食安全保障條例》已連續兩年列入省人大立法調研項目，其中將“糧食節約”作為一個重要專題進行研究和制度設計，爭取把近年來在實踐中行之有效的經驗做法和政策措施上升為法律法規，明確各級政府和各類糧食生產者經營主體以及消費者在節約減損和保障糧食安全中的責任，建立促進節糧減損的長效機制，在更高水平和更高層次上保障糧食安全。